ПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятый

За честную конкуренцию. Российские антимонопольные органы отметили 25-летний юбилей


В Москве 23 сентября состоялось расширенное заседание Коллегии Федеральной антимонопольной службы, посвященное 25-летию российских антимонопольных органов. Положение о первом российском конкурентном ведомстве – Государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур – было принято в сентябре 1990 года.

Юбилейное заседание прошло в рамках ежегодной международной конференции «Неделя конкуренции в России». Помимо руководства ФАС в нем приняли участие Президент России Владимир Путин, представители Правительства РФ, Государственной Думы, СНГ и ЕврАзЭС, руководители конкурентных ведомств ряда зарубежных стран. В ходе работы форума подводились итоги деятельности российских антимонопольных органов, ставились задачи на будущее, рассматривались вопросы международного сотрудничества конкурентных ведомств. При обсуждении одного из ключевых полномочий ФАС – контроля закупочной системы была особо подчеркнута необходимость обеспечить реальный доступ малого и среднего бизнеса к государственным и корпоративным заказам.

История отечественных антимонопольных органов неразрывно связана с историей рыночной экономики в постсоветской России. В 1990-е годы название российского конкурентного ведомства несколько раз менялось. Упомянутый Госкомитет был преобразован в Государственный антимонопольный комитет, затем появилось Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) была создана в 2004 году. С момента создания ведомства и по настоящее время ее руководителем является Игорь Юрьевич Артемьев. За годы работы антимонопольной службы ее полномочия неоднократно расширялись, а законодательная база деятельности совершенствовалась, так что к 25-летию российских конкурентных органов ФАС превратилась в настоящий мегарегулятор рыночной экономики. В этой связи напомним, что летом текущего года ФАС были переданы полномочия упраздненной Федеральной службы по тарифам (ФСТ) России, а буквально накануне заседания коллегии Государственной Дума единогласно приняла в третьем чтении четвертый антимонопольный пакет. Кроме того, накануне в Москве прошла встреча руководителей конкурентных ведомств стран – участниц БРИКС (России, Китая, Индии, Бразилии и ЮАР), обсудивших предстоящее подписание меморандума о взаимопонимании и некоторые другие вопросы межгосударственного взаимодействия.

Конкуренцию необходимо развивать

Заседание коллегии началось с выступления Президента РФ. Владимир Путин отметил роль антимонопольных органов в развитии современных механизмов обеспечения конкуренции. Глава государства подчеркнул, что «здоровая конкуренция, свободное предпринимательство – это важнейшие факторы развития страны, обеспечения эффективности и устойчивости всей нашей национальной экономики», в то время как монополизм, напротив, сковывает частную инициативу и обрекает страну на отставание. Важнейшая задача для российских предприятий – научиться производить товары и услуги лучшего качества, чем у их зарубежных конкурентов. А главным стимулом для повышения качества продукции должна стать честная конкуренция на внутренних рынках. Президент упомянул разработанную при участии ФАС «дорожную карту» по развитию конкуренции и отметил, что принятые в соответствии с ней нормативно-правовые акты должны исполняться на местах. Самое серьезное внимание надо обратить на развитие конкурентной среды в регионах и муниципалитетах. Причем речь идет не только о борьбе с отдельными злоупотреблениями, но и о работе над системным улучшением условий предпринимательской деятельности.

Кроме того, в выступлении главы государства была подчеркнута важность развития конкуренции в таких социально значимых отраслях, как ЖКХ, энергетика, теплоснабжение и пассажирские перевозки; отмечена необходимость эффективного контроля продовольственного и лекарственного рынков. Владимир Путин заявил, что экономическая конкуренция имеет важное общечеловеческое измерение. Ведь конкурентный рынок – «это рынок, на котором потребитель, покупатель может выбрать продукт или услугу более высокого качества и, что принципиально важно, по справедливой цене». По словам президента, эффективность работы ФАС видна по уровню снижения цен и экономии государственных средств.

В заключение своего выступления Владимир Путин поблагодарил сотрудников ведомства и пожелал им дальнейших успехов в работе.

Российское экономическое чудо

Руководитель ФАС Игорь Артемьев начал свое выступление с краткого экскурса в историю российского антимонопольного регулирования. В частности, он напомнил про «дикий капитализм» и слияние монополий с госаппаратом в 1990-е годы и позитивно отозвался о деолигархизации 2000х годов. Важнейшей реформой законодательства он назвал принятие первого антимонопольного пакета, состоявшееся в 2006 году благодаря прямой поддержке президента. Вслед за ним были приняты следующие антимонопольные пакеты, проведен ряд других значимых реформ, накоплен опыт практической работы с новыми законами. В результате этого в 2012 году Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) признала российское законодательство в сфере защиты конкуренции и практику его применения соответствующими своим высоким стандартам. Вот уже несколько лет российская ФАС входит в первую двадцатку мирового рейтинга конкурентных ведомств.

По словам Игоря Артемьева, история знает примеры, когда монополии, раскормленные на государственных дотациях, топили экономику страны, а ограничение их влияния, напротив, давало стимул для развития. В качестве примера он напомнил о расформировании японских монополий дзайбацу (Zaibatsu) и корейских чеболей (Chaebol), что помогло создать японское и корейское «экономическое чудо». В этой связи наша задача – проводить такую политику, чтобы родилось «российское экономическое чудо». Игорь Артемьев отметил, что после получения полномочий по контролю государственного оборонного заказа и регулированию тарифов ФАС становится мегарегулятором и ее решения уже не получится игнорировать. А распоясавшимся нарушителям антимонопольного законодательства должна быть противопоставлена сила государства.

Малому бизнесу - большую долю закупок

Вопросы государственных и корпоративных закупок наиболее подробно затрагивались в выступлении первого заместителя Председателя Правительства РФ Игоря Шувалова. По словам вице-премьера, принятие Закона № 44-ФЗ вселяло надежду, что система госзакупок станет более прозрачной, однако на практике это происходит крайне медленно, практически незаметно. Не обеспечена и прозрачность закупок корпораций, работающих по Закону № 223-ФЗ. Говоря об этом, Игорь Шувалов отметил, что участники государственных и корпоративных закупок формально соблюдают требования законодательства, однако в закупочной сфере «создана инфраструктура, которая позволяет различными уловками не поддерживать конкурентную среду». В результате многие предприниматели просто не верят в возможность победы на тендерах, не хотят принимать в них участие, полагая, что «там одни междусобойчики».

В выступлении Игоря Шувалова также особое внимание было уделено вопросам поддержки малого и среднего бизнеса, расширения его доступа к государственным и корпоративным закупкам. Причем речь шла о закупках не только госпредприятий и естественных монополий, но и всех достаточно крупных компаний, в том числе частных. По мнению первого вице-премьера, обязательную долю закупок у малого бизнеса надо установить и для них. Это особенно актуально в нынешних экономических условиях, когда банковские кредиты стали слишком дорогими для небольших предприятий, и реальную помощь им мог бы оказать доступ к ресурсам крупных корпораций. Игорь Шувалов призвал антимонопольное ведомство работать совместно с правоохранительными органами, выявлять правонарушителей, возбуждать дела по ст. 178 УК РФ (ограничение конкуренции) и особенно ответственно отнестись к тому, что «залог нашего экономического развития и процветания – в силе малого и среднего бизнеса».

Выступивший на форуме министр Правительства РФ Михаил Абызов заявил, что в России создано одно из самых современных антимонопольных законодательств в мире.

Между тем на практике далеко не всегда все выходит так гладко, как на бумаге. Это относится и к росту конкуренции, и к улучшению доступа малого и среднего бизнеса к тендерам. В этой связи необходимо формировать приоритеты проконкурентной политики, активнее работать с советами потребителей при естественных монополиях, так как они реально заинтересованы в развитии конкуренции.

Михаил Абызов назвал победой ФАС правительственную поддержку нового блока поправок в Закон № 223-ФЗ, а также отметил, что, по данным ВЦИОМ, антимонопольная служба входит в пятерку самых открытых и прозрачных российских ведомств. Министр высказался в поддержку состоявшегося объединения ФАС с Федеральной службой по тарифам (ФСТ), вместе с тем отметив, что новые полномочия порождают новые коррупционные риски. В этой связи будут повышаться требования к ФАС со стороны правительства и правоохранительных органов, проявляться нетерпимость к коррупции среди сотрудников антимонопольной службы и ее территориальных управлений.

Межведомственное и международное сотрудничество

В ходе юбилейного заседания также выступил исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев. Он подчеркнул ведущую роль ФАС среди аналогичных ведомств постсоветских государств, отметил взаимодействие конкурентных ведомств стран СНГ в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике. По его словам, в странах СНГ последовательно совершенствуется организационная и правовая база антимонопольного регулирования. Вместе с тем процесс становления культуры конкурентного поведения идет медленно, возможность улучшить ситуацию во многом зависит от действий антимонопольных органов. Сергей Лебедев отметил важность международного взаимодействия конкурентных ведомств и проинформировал о ближайших заседаниях руководящих органов Содружества.

Еще одним представителем интеграционных структур постсоветского пространства на форуме был член коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Нурлан Алдабергенов. Он говорил о сотрудничестве в формате ЕврАзЭС, в частности, отметил модельный закон о конкуренции, утвержденный главами государств, и рассказал о его имплементации в национальное законодательство России, Белоруссии и Казахстана. Нурлан Алдабергенов также упоминал взаимодействие в ряде отраслей экономики, в частности, авиационной, горнорудной и фармацевтической; предложил легализовать «параллельный импорт», что позволит радикально снизить цены на некоторые виды продукции. В качестве одного из позитивных примеров совместной работы он привел шестикратное снижение тарифа Билайн в роуминге для стран ЕврАзЭС; аналогичное решение вскоре ожидается и от МТС.

О законодательном обеспечении антимонопольной деятельности рассказал председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков. В частности, он упомянул четвертый антимонопольный пакет, который охарактеризовал как либеральный, но вместе с тем увеличивающий полномочия ФАС. Депутат отметил, что в рамках принятого пакета не прошла инициатива об обязательном согласовании вопроса создания государственных унитарных предприятий (ГУП) и муниципальных унитарных предприятий (МУП) с ФАС, и сообщил о намерении провести ее через другие законодательные акты. Парламентарий также упомянул ряд других законодательных инициатив, связанных с антимонопольным регулированием. В частности, он сообщил, что готовится сокращение количества и повышение прозрачности электронных торговых площадок, а также упомянул и законопроект о переводе всех тендеров по госзаказу на электронные площадки, который был принят в первом чтении, но пока дальше дело не пошло. Депутат выразил надежду, что вскоре процесс сдвинется с мертвой точки.

Перед участниками форума выступила руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Анна Попова. Она напомнила, что именно антимонопольный орган стоял у истоков создания российской системы защиты прав потребителей. В настоящее время стабильность потребительского рынка товаров и услуг также во многом зависит от работы ФАС. Кроме того, руководитель Роспотребнадзора обратила внимание на проблемы с торговлей через Интернет, которая в настоящее время очень слабо регулируется и ее ведомством, и ФАС. Анна Попова также проинформировала участников заседания о готовящемся принятии новой редакции руководящих принципов ООН по защите интересов потребителей (их нынешняя редакция действует с 1985 года).

Затем перед участниками форума выступали руководители конкурентных ведомств государств – участников БРИКС, нескольких стран Европы и СНГ. Отметим, что в день заседания коллегии был подписан меморандум о сотрудничестве между российской ФАС и Государственным торгово-промышленным административным управлением Китая.

К знаменательной дате было подготовлено юбилейное издание «25 лет антимонопольного регулирования в России: итоги и достижения» под редакцией Игоря Артемьева и его заместителя Андрея Цариковского. Сборник открывают поздравления с юбилеем от Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева, первого вице-премьера Игоря Шувалова, председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой и ряда других руководителей.

Столица поздравляет ФАС

В поздравлении руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадия Дёгтева было отмечено успешное сотрудничество между столичным правительством и ФАС в деле обеспечения и развития здоровой конкуренции. Геннадий Дёгтев упомянул план мероприятий по развитию конкуренции, разработанный в его департаменте совместно с Московским УФАС, охватывающий самые разные отрасли городской экономики – от ЖКХ и транспорта до информационных технологий. А одним из приоритетов для Правительства Москвы названо привлечение бизнеса к участию в инфраструктурных проектах. Руководитель Тендерного комитета подчеркнул, что благодаря совместным действиям московского правительства и антимонопольной службы предприниматели имеют возможность участвовать в торгах по понятным и прозрачным правилам. Это ведет к экономии бюджетных средств, снижению коррупционных рисков, налаживанию диалога между властью и бизнесом.

В рамках мероприятий, приуроченных к 25-летию ФАС, состоялась высадка 25 деревьев на территории столичного парка «Москворецкий». Первое дерево посадили заместитель руководителя ФАС Андрей Кашеваров и руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Антон Кульбачевский. Андрей Кашеваров сравнил благотворное влияние конкуренции на экономику с влиянием деревьев на чистоту воздуха. А по словам Антона Кульбачевского, деревья растут и выживают в условиях конкуренции, присущей естественной жизни природы.


Назад в раздел