ПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятый

Картель высоких технологий. ФАС продолжает свою борьбу со сговорами на торгах


Одним из самых ответственных направлений работы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) является борьба с картелями на рынке госзакупок. На счету антимонопольщиков уже числятся успешные разоблачения большого количества злоупотреблений со стороны поставщиков. В частности, не так давно был выявлен сговор на поставку велосипедов для проката в одном из парков столицы. Теперь пришла пора заняться «высокими технологиями».

По сообщению начальника управления ФАС по борьбе с картелями Андрея Тенишева, недавно ведомство начало проверку, связанную с «большим антикартельным расследованием о поставках компьютерной техники для государственных нужд». Как предполагают в ФАС РФ, поставщики компьютеров и IT-оборудования в российские госорганы два года назад заключили картельный сговор. Всего под подозрением оказалось более десяти компаний вендоров.

– Речь идет о поставках ПК и IT-оборудования в федеральные и региональные органы власти, лоты исчисляются сотнями миллионов рублей, – заявил Андрей Тенишев.

Полный список подозреваемых не раскрывается, известно лишь, что в этом деле, среди прочих, замешаны такие компании, как Lenovo и Hewlett-Packard. ФАС уже начало расследование и проводит проверку документов.

Впрочем, в Lenovo отвергли подозрения ФАС.

– Картель в госзакупках – это звучит очень странно. Каждая поставка импортной техники в текущем году в госорганы глубоко убыточна для компании, поскольку стартовая цена ориентируется на рублевые цены по курсу 34 рубля за 1 доллар, – цитирует газета «КоммерсантЪ» слова руководителя Lenovo в России, СНГ и Восточной Европе Глеба Мишина.

По данным аналитиков IDC, в третьем квартале 2016 года на российский рынок было поставлено 1,2 млн компьютеров. В сегменте стационарных компьютеров (355 тыс.) лидером с долей в 19,2% является Hewlett-Packard. Второе место занимает Lenovo (19,1%), далее – Acer (15,8%), ASUS (15,5%) и Dell (5,8%). Первое место по поставкам ноутбуков (общий объем сегмента – 806 тыс.) в IDC называют ASUS, далее следуют – Acer, Hewlett-Packard и Dell. При этом, как следует из сообщений ФАС, в Acer обыски не проводились. О том, что компания Dell не участвует в антимонопольном расследовании, сообщили в пресс-службе ФАС.

Участники рынка не смогли объяснить логику антимонопольной службы при проведении проверки у вендоров. В госзакупках участвуют в основном поставщики и даже не прямые дистрибьюторы производителей.

Обе компании имеют американские корни. Правда, формально Lenovo принадлежит китайцам, но на деле представляет собой подразделение американской компании IBM, которое было продано китайским инвесторам. Как известно, в США одно из самых жестких антимонопольных законодательств. Например, за участие в картельном сговоре семь крупных производителей LCD-мониторов (в их числе – LG, Sharp и Chunghwa), по итогам антимонопольного расследования Министерства юстиции США, заплатили штраф $585 млн, несмотря на то что компании признали свою вину.

Для ФАС РФ проверка высокотехнологичных компаний становится уже привычным делом. Так, в начале ноября 2016 года в отношении американской компании Microsoft было возбуждено дело по признакам злоупотребления доминирующим положением на рынке. Поводом для этого стало сокращение времени для адаптации обеспечения совместимости стороннего антивируса и операционной системы Microsoft Windows 10 с двух месяцев до шести дней. Антимонопольная служба возбудила дело, после того как с жалобой на Microsoft в ведомство обратился российский разработчик антивирусного программного обеспечения «Лаборатория Касперского». Однако пресс-служба ФАС категорически отрицает факт того, что нынешние проверки как-то связаны с «делом Microsoft».

Если говорить о самой возможности сговора поставщиков, то рынок закупок компьютерной техники ничем не отличается от рынка автомобилей или канцелярских принадлежностей. Заказчик точно так же определяет параметры поставляемого товара, а поставщики, по идее, должны бороться между собой, чтобы перебить начальную (максимальную) цену. Тут вполне можно ожидать каких-то «странных» действий со стороны заказчика, когда конкурсная документация составляется таким образом, что ее удовлетворяет продукция какого-то определенного поставщика.

Однако и сговор на торгах тут тоже не исключен. Например, если объявлен крупный конкурс, например, на поставку компьютерной техники не только в центральный аппарат какого-нибудь госоргана, но и в его филиалы по всей России, то поставщики могут договориться не снижать цены ниже определенного уровня. В этом случае победителей оказывается несколько, и они все будут в выигрыше. Однако большинство крупных вендоров, в том числе и Lenovo, поставляют технику через дистрибуторов, и тут может выясниться, что головная компания к этому вообще не имеет отношения, просто кто-то из дистрибуторов был замечен ФАС в чем-то нехорошем или на него «поступили сигналы» со стороны конкурентов. В этом случае ФАС может действовать довольно радикально, не разбираясь, кто что куда поставляет и на каких условиях.

Дополнительную остроту ситуации может придать тот факт, что если мы имеем дело с «сигналом» со стороны конкурента, то речь может идти о компании, которая сама в чем-то виновна и решила таким образом заслужить снисхождение. Возможно, речь и в самом деле идет о картельном сговоре, и кто-то решил «соскочить», сдав тем самым своих подельников.

При проверке ФАС в первую очередь смотрит на электронную переписку и на заявки компаний при участии в госзакупках, но картель – это соглашение в устной форме. Конечно, ФАС может получить данные о телефонных переговорах подозреваемых компаний от правоохранительных органов, но, как показывает практика, эти усилия редко приводят к успеху. Дело в том, что по открытым линиям бизнесмены такие вопросы не обсуждают, для этого нужна или личная встреча, или использование гарантированно защищенных линий. Тут в ход идут разного рода интернет-мессенджеры, такие как WhatsApp, которые отличаются высокой степенью надежности шифрования звукового трафика и стабильным игнорированием запросов правоохранителей любых стран.

В случае если ФАС сможет добыть доказательства сговора, нарушителям может грозить ответственность по ч. 1 ст. 14.32 КоАП, предусматривающей штраф в размере до 50% от начальной (максимальной) цены контракта, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров.

На сегодняшний день ФАС РФ сообщает о завершении проверки Lenovo и HP и обнаружении признаков незаконной координации.

– По Lenovo и HP мы буквально вчера закончили проверки. Мы установили в действиях компаний признаки незаконной экономической координации, ну и сейчас будем решать дальше, в соответствии с законом и регламентом, вопрос либо о возбуждении дела о незаконной координации, либо о привлечении в качестве ответчиков уже по существующим делам, которые у нас возбуждены, – пояснил начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев.

– Просим хозяйствующие субъекты сообщать в ФАС России всю известную информацию о нарушениях антимонопольного законодательства при продаже и обслуживании электронной техники торговой марки Lenovo, – заявил Андрей Тенишев.


Назад в раздел