Благодаря активной деятельности Департамента Москвы по конкурентной политике в столице стал применяться единый подход в области функционирования системы торгов. В городе сформирована двухуровневая система торгов, создана Единая автоматизированная информационная система реестра контрактов и торгов города Москвы (ЕАИСТ). Существенно возросли публичность, открытость и гласность планируемых и проводимых конкурсов и аукционов. Одним словом, итоги проделанной работы впечатляют.
На законных основаниях
В уходящем году внесены существенные изменения в законодательство, регулирующее госзакупки. Последние существенные изменения связаны с принятием постановления Правительства Москвы № 67-ПП от 24.02.2012 «О системе закупок города Москвы» и постановления Правительства Москвы № 68-ПП от 27.02.2012 «Об утверждении Порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Москвы».
С 1 марта 2012 года введен новый порядок формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров. В столице заказы подразделяются на два уровня, при этом учитывается цена государственного контракта, определяются порядок планирования и размещения заказа города, формирования комиссий по размещению заказов, порядок осуществления контроля над размещением заказов, а также порядок заключения и исполнения контрактов, внесения в них изменений и расторжения.
Подписано постановление Правительства Москвы от 08.08.2012 № 379-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2011 г. № 123-ПП».
В соответствии с указанным постановлением Департамент города Москвы по конкурентной политике наделяется полномочиями по принятию решений о проведении совместных торгов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг, если начальная (максимальная) цена каждого контракта равна или превышает 3 млн руб.
Кроме того, департамент готовит материалы для рассмотрения Межведомственной рабочей группой по проверке обоснованности заявленных заказчиками закупок с начальной (максимальной) ценой контракта от 100 млн до 1 млрд руб. Следует отметить, что в этом году Правительством Москвы также приняты многие важнейшие документы, регулирующие деятельность Тендерного комитета. Ознакомиться с ними можно на сайте tender.mos.ru.
Под прицелом ЕАИСТ
По результатам проводимого Департаментом Москвы по конкурентной политике регулярного мониторинга торгов выявляются процедуры с признаками нарушений положений как Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом основными нарушениями являются несоответствие положений документации требованиям законодательства в сфере размещения заказа (отсутствие технического задания, отсутствие обоснования начальной (максимальной) цены контракта, несоответствие формы контракта предмету закупки и т. д.); ограничение конкуренции на этапах планирования и размещения заказов города Москвы, приводящее к размещению заказов у единственного поставщика (необоснованные требования к продукции либо к участникам закупки; включение положений, с неизбежностью приводящих к определенному поставщику); согласованные действия участников торгов, направленные на повышение, снижение или поддержание цен на торгах (сговор поставщиков; сговор поставщика и заказчика); нарушения порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта и др.
По результатам проведения мониторинга информация направляется заказчику для устранения выявленных нарушений, руководителям органов исполнительной власти с целью принятия управленческих решений и в контролирующие органы.
Помимо этого проводится методическая работа по снижению возможности злоупотреблений для недобросовестных участников при размещении заказа – вносятся изменения в нормативные правовые акты различного уровня. В результате законотворческих решений:
- исключена возможность предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта поручительства (ФЗ-94);
- определен порядок расчета начальных (максимальных) цен контрактов (ФЗ-94, 68-ПП);
- введена обязанность для ГРБС по централизации типовых закупок (67-ПП);
- определен порядок рассмотрения процедур на предварительной стадии для подтверждения обоснованности и расчета начальных (максимальных) цен (67-ПП).
Процессами госзакупок невозможно управлять без мониторинга, подразумевающего проверку соответствия процедур закупок нормативным требованиям. Осуществляется он по следующим целевым направлениям:
- анализ размещения и исполнения утвержденных заказчиками города Москвы планов-графиков заказов Москвы;
- анализ формирования документации на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере размещения заказа;
- выявление признаков ограничения конкуренции на этапах планирования и размещения заказов города Москвы, приводящих к размещению заказов у единственного поставщика;
- выявление согласованных действий участников торгов, направленных на повышение, снижение или поддержание цен на торгах;
- анализ формирования начальной (максимальной) цены контракта;
- мониторинг замены ненадлежащих банковских гарантий и поручительств, представляемых победителями торгов в качестве обеспечения исполнения контракта, и др.
По словам главы Тендерного комитета Геннадия Дёгтева, по результатам проведения мониторинга информация может направляться заказчику для устранения выявленных нарушений, руководителям органов исполнительной власти с целью принятия управленческих решений, а также в контролирующие органы – УФАС Москвы, Главное контрольное управление Москвы, Росфинмониторинг – для принятия мер в соответствии с компетенцией.
Помимо этого проводится методическая работа по снижению возможностей злоупотреблений для недобросовестных участников размещения заказа. Для этого вносятся изменения в нормативные правовые акты, что исключает возможность представления в качестве обеспечения исполнения контракта поручительства (ФЗ-94). Кроме того, определяется порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта.
И снова мы первые!
Еще в 2011 году в системе ЕАИСТ была создана Библиотека контрактов, состоящая из 7 основных частей:
1) общая часть, содержащая примерные формы государственных контрактов, утвержденных приказом Департамента по конкурентной политике;
2) блок контрактов для собственных нужд, включающий проекты контрактов на оказание услуг связи, охраны, техническое обслуживание и многие иные;
3) блок, сформированный по предложениям государственных заказчиков и контролирующих органов с учетом отраслевых особенностей поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг в виде примерных форм контрактов или отраслевых контрактов на базе примерных форм;
4) блок обеспечения исполнения контрактов, содержащий утвержденные по согласованию с основными государственными заказчиками, контролирующими органами и Советом представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы типовые формы банковских гарантий;
5) блок совместных торгов, включающий проекты соглашений о проведении совместных торгов на право заключения контрактов по оказанию одноименных услуг (проведению работ);
6) контракты с естественными монополистами – МГУП «Мосводоканал», ОАО «МОЭК», ОАО «Мосэнергосбыт»;
7) блок претензионно-исковой работы и расторжения государственного контракта, содержащий примерные формы претензионных писем, исков о расторжении контракта и ходатайств о применении обеспечительных мер.
Государственным заказчикам было предложено представить в Тендерный комитет проекты контрактов либо отдельные блоки контрактов, отражающих специфику деятельности заказчиков, для их включения в Библиотеку контрактов ЕАИСТ. В ответ в Тендерный комитет поступило более 2 тыс. предложений для включения в Библиотеку контрактов. Теперь проводится работа по унификации шаблонов типовых контрактов.
В центре внимания – инвестор
Следует отметить, что во второй половине 2012 года роудшоу в Тендерном комитете проводятся чаще. Уже состоялись презентации лотов на детское питание и охрану образовательных учреждений, по заказу на изготовление нового городского трамвая, постоянно проводятся презентации социально значимых лотов по инвестиционным торгам. Департамент постоянно уведомляет крупные бизнес-ассоциации – потенциальных инвесторов о проведении торгов. В 2013 году планируется изменение формата роуд-шоу, будут проводиться рекламные деловые промакции. Еще активнее будут подключаться СМИ.
Прорабатывается возможность проведения эксперимента по организации земельных торгов в форме электронного аукциона. Разработан ряд мер по увеличению конкуренции на открытых земельных аукционах.
Кадры, которым решать все
С 2010 года в Московском городском университете управления Правительства Москвы (МГУУ) функционирует кафедра управления государственными и муниципальными заказами.
Глава Тендерного комитета Геннадий Дёгтев является заведующим кафедрой, руководит магистерской программой «Управление государственными и муниципальными заказами.
Также при кафедре создан Тендерный центр по повышению квалификации и переподготовке кадров в области государственного заказа, где ежегодно проходят обучение до 3 тыс. госслужащих Москвы.
Следует отметить, что подготовку по магистерской программе осуществляют руководители отделов департаментов Правительства Москвы, сотрудники единой электронной торговой площадки «Росэлторг», с приглашением сотрудников профильных федеральных органов исполнительной власти.
Выпускников программы готовят к решению профессиональных задач в области повышения качества управления результатами размещения государственных заказов, стимулирования добросовестной конкуренции, оценки деятельности государственных заказчиков.
Мнение каждого важно
В конце ноября на сайте Тендерного комитета Москвы (www.tender.mos.ru) создан новый раздел «Публичные консультации по вопросу о системе госзакупок Москвы».
Цель инициативы – услышать каждого адресата при подготовке изменений и дополнений в правовые акты города, связанные с закупками, в первую очередь в постановление Правительства Москвы № 67-ПП «О системе закупок в городе Москве». Данная работа осуществляется Департаментом по конкурентной политике в рамках эксперимента, проводимого Комплексом экономической политики и развития Москвы по внедрению механизма оценки регулирующего воздействия в практику управления городом.
В Тендерном комитете подвели итоги эффективности применения постановления Правительства Москвы от 24.02.2012 № 68-ПП «Об утверждении Порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Москвы», определяющего порядок формирования заказчиками так называемых стартовых цен. В ходе данной оценки были проведены две фокус-группы с представителями заказчиков и крупных объединений предпринимателей – «Деловая Россия», «Опора России», ММБА и другими, а также публичные консультации на сайте департамента.
В результате выработаны предложения, которые позволят повысить эффективность и прозрачность системы формирования стартовых цен и дополнительно, как считают в Тендерном комитете, сэкономят городу до 8 млрд руб. в год.
Конкуренцией – по коррупции
Безусловно, общественный контроль, общественное обсуждение значимых закупок, повышение открытости и прозрачности их проведения способствуют снижению уровня коррупции в госзаказе прежде всего потому, что расширяется состав лиц, заинтересованных в эффективном размещении заказа и получении наилучшего результата.
При этом к анализу закупок в столице привлекаются люди с профессиональными знаниями в различных областях, эксперты в области размещения заказа, которые могут оценить различные нюансы процедуры и выявить ее слабые места и области возможных злоупотреблений.
По словам главы Тендерного комитета Геннадия Дёгтева, главная задача ведомства – развивать конкурентную среду, бороться с любыми проявлениями монополизма на рынке госзаказов, ликвидировать условия для коррупции. Мы выполним эту задачу, если власть и общество будут работать вместе, если у нас будет налажен полноценный и постоянный общественный контроль всех процедур, связанных с размещением и выполнением госзаказов. Так что кадровый состав, законодательные решения и специалисты, готовые трудиться в системе госзаказа, решать задачи, поставленные Правительством Москвы, в Тендерном комитете есть. А дальше – работа и еще раз работа.
Текст: Андрей Золотов
Назад в раздел
