В процессе осуществления закупочной деятельности ее участники нередко сталкиваются с вопросами, не урегулированными и не регламентированными подзаконными актами. В таких случаях требуется специальное разъяснение того или иного исполнительного органа, определяющее порядок или способ действия в конкретной ситуации или обстоятельствах. Предлагаем вашему вниманию некоторые из них.
Пресс-конференция, посвященная вопросам государственных и коммерческих закупок, прошла 10 октября в пресс-центре МИА «Россия сегодня». В ней приняли участие руководители ряда крупнейших электронных торговых площадок (ЭТП): генеральный директор ЗАО «Сбербанк-АСТ» Николай Андреев, генеральный директор АО «Единая электронная торговая площадка» (ЕЭТП) Антон Емельянов, генеральный директор ООО «РТС-тендер» Виктор Степанов, генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и международным связям Республики Татарстан» Яков Геллер, гендиректор АО «Электронные торговые системы» Евгений Эллинский и президент АО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа» Алексей Рыбников. Отметим, что среди шести перечисленных торговых площадок оказались четыре из пяти ЭТП, уполномоченных проводить торги по госзаказу.
Ключевой темой дискуссии стали вопросы взаимодействия крупнейших российских ЭТП в сфере создания единых для всех площадок централизованных сервисов. В частности, речь шла о создании каталога товаров, работ и услуг, который должен появиться в Единой информационной системе госзаказа (ЕИС) с 2017 года. В начале мероприятия каждый из упомянутых выше руководителей торговых площадок сказал несколько слов о только что подписанном ими протоколе о сотрудничестве между ЭТП. Затем они отвечали на вопросы журналистов, а также некоторых своих коллег – представителей других ЭТП, среди которых можно отметить генерального директора площадки Fabrikant.ru Сергея Габестро и председателя Совета директоров площадки B2B-Center Александра Бойко.
Протокол о намерениях подписан
О подписанном перед самым началом пресс-конференции протоколе о намерениях сообщил Алексей Рыбников. В этом документе в первую очередь речь идет о следующих направлениях взаимодействия торговых площадок: работе по созданию каталога товаров, работ и услуг; формировании единой аналитической системы мониторинга цен контрактов; создании других централизованных сервисов, в частности, единой аккредитации сразу на всех площадках, участвующих в соглашении; выработке единой позиции по рассматриваемым поправкам в законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Конечно, подписанный протокол – это только начало работы, и решения по ее деталям пока не приняты. Вместе с тем это первый отечественный опыт договоренности между ЭТП, к которому могут присоединиться и другие участники.
Выступивший следом за ним Николай Андреев сообщил, что подписанию протокола предшествовало несколько встреч IT-специалистов электронных площадок. Говоря о возможности присоединения других участников, он подчеркнул, что, хотя объединение и не является закрытым клубом, но всех подряд в него брать не будут: присоединиться к соглашению смогут только сильные игроки рынка электронных торгов, способные внести серьезный вклад в общее дело. По словам Антона Емельянова, любой рынок проходит несколько этапов; в настоящее время рынок электронной торговли вступил в этап консолидации и выработки общих правил. В связи с этим перед ЭТП встал целый ряд задач, как простых, так и сложных. Пример простой задачи – это единая аккредитация участников торгов на нескольких площадках. А вот задачу по созданию системы нормирования госзакупок решить очень непросто.
Виктор Степанов сообщил, что в сентябре текущего года руководители электронных площадок дважды приглашались на совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова, в которых участвовали представители Министерства экономического развития и Федеральной антимонопольной службы (ФАС). А Евгений Эллинский отметил, что подписанный протокол не направлен на ограничение конкуренции, соответствует антимонопольному законодательству, и призвал своих коллег совместно развивать инфраструктуру электронных торгов. Яков Геллер, в частности, говорил о преимуществах электронного аукциона перед другими закупочными процедурами. По его словам, коррупция – это производная от поливариантного поведения чиновника. Именно в электронном аукционе возможности такого поведения больше всего ограничены.
Когда заработает каталог?
Напомним, что создание каталога товаров, работ и услуг для ЕИС является одной из наиболее важных и сложных задач на нынешнем этапе развития российской контрактной системы. В соответствии с Законом № 44-ФЗ он должен заработать с 1 января 2017 года, однако еще весной текущего года представители Минэкономразвития, ответственного за создание каталога, публично заявляли о том, что не успеют к указанному сроку. Ясности с тем, успеют или не успеют, нет до сих пор. Между тем в последнее время появились сразу две инициативы передать разработку каталога от Минэкономразвития к другому исполнителю. Первая из них исходила от госкорпорации «Ростех»; по некоторым сведениям, ее поддерживает ФАС. Вторая инициатива была выдвинута подписавшими протокол торговыми площадками. Их явное преимущество – накопленная за последние пять лет уникальная информация по контрактам, в том числе их ценам. Кроме того, в рамках пресс-конференции было заявлено, что электронные торговые площадки могут создать каталог товаров, работ и услуг не за бюджетные средства, сделав его бесплатным для государства. Ведь они сами заинтересованы в его появлении, которое способно привести к росту их прибылей.
Отметим, что в отношении нынешних разработчиков каталога (то есть Минэкономразвития) прозвучал целый ряд критических замечаний. Так, по словам Якова Геллера, его создание идет так медленно, потому что разработчики мало советуются с практиками госзаказа. По словам выступившего из зала Сергея Габестро, действующие требования Минэкономразвития к каталогу нежизнеспособны. Он также заявил о необходимости создания таких сервисов, при наличии которых заказчик не набивал бы извещение о закупке вручную, а мог взять готовый шаблон и забить в нем, условно говоря, количество и дату. На прямой вопрос из зала, заработает ли каталог с января 2017 года, отвечал Антон Емельянов. По его словам, каталог сможет заработать в начале будущего года, если взять за основу уже наработанный опыт Москвы и некоторых других регионов. Его дополнил Яков Геллер, рассказавший о действующем в Татарстане каталоге и некоторых его отличиях от московского. Между тем Евгений Эллинский заметил, что задача действительно очень сложна. Ничего подобного на федеральном уровне еще не было; существуют только региональные и корпоративные каталоги. Помимо всего прочего, федеральный каталог придется интегрировать в соответствующие международные системы.
В рамках ответов на вопросы журналистов Антон Емельянов сообщил, что объединение информации электронных площадок позволит улучшить условия по предоставлению обеспечения для добросовестных участников торгов и ухудшить – для недобросовестных. Вместе с тем стало ясно, что пока не решен вопрос о том, что будет использоваться при анализе цен: только госзаказ или весь рынок (включая коммерческие закупки). Не решен вопрос и о создании подписавшими протокол площадками единой организационной структуры для совместных действий. Кроме того, задавались вопросы о сервисах для малого и среднего предпринимательства (они уже есть и будут развиваться), о хакерских атаках на ЭТП (системы защиты информации их выдерживают) и ряд других.
Был задан и вопрос о связи подписанного протокола с предстоящим отбором ЭТП для торгов по госзаказу и по закупкам в рамках Закона № 223-ФЗ. По словам Алексея Рыбникова, эти вещи никак не связаны между собой. А Николай Андреев заявил, что, по его личному мнению, существующий статус-кво сохранится еще на год. В заключение еще раз отметим, что подписанный протокол о намерениях – это лишь первый шаг в совместной работе ЭТП, дальнейшие перспективы которой будут зависеть от многих факторов, но, тем не менее, очень хорошо, что он был сделан.
Пресс-конференция, посвященная вопросам государственных и коммерческих закупок, прошла 10 октября в пресс-центре МИА «Россия сегодня». В ней приняли участие руководители ряда крупнейших электронных торговых площадок (ЭТП): генеральный директор ЗАО «Сбербанк-АСТ» Николай Андреев, генеральный директор АО «Единая электронная торговая площадка» (ЕЭТП) Антон Емельянов, генеральный директор ООО «РТС-тендер» Виктор Степанов, генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и международным связям Республики Татарстан» Яков Геллер, гендиректор АО «Электронные торговые системы» Евгений Эллинский и президент АО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа» Алексей Рыбников. Отметим, что среди шести перечисленных торговых площадок оказались четыре из пяти ЭТП, уполномоченных проводить торги по госзаказу.
Ключевой темой дискуссии стали вопросы взаимодействия крупнейших российских ЭТП в сфере создания единых для всех площадок централизованных сервисов. В частности, речь шла о создании каталога товаров, работ и услуг, который должен появиться в Единой информационной системе госзаказа (ЕИС) с 2017 года. В начале мероприятия каждый из упомянутых выше руководителей торговых площадок сказал несколько слов о только что подписанном ими протоколе о сотрудничестве между ЭТП. Затем они отвечали на вопросы журналистов, а также некоторых своих коллег – представителей других ЭТП, среди которых можно отметить генерального директора площадки Fabrikant.ru Сергея Габестро и председателя Совета директоров площадки B2B-Center Александра Бойко.
Протокол о намерениях подписан
О подписанном перед самым началом пресс-конференции протоколе о намерениях сообщил Алексей Рыбников. В этом документе в первую очередь речь идет о следующих направлениях взаимодействия торговых площадок: работе по созданию каталога товаров, работ и услуг; формировании единой аналитической системы мониторинга цен контрактов; создании других централизованных сервисов, в частности, единой аккредитации сразу на всех площадках, участвующих в соглашении; выработке единой позиции по рассматриваемым поправкам в законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Конечно, подписанный протокол – это только начало работы, и решения по ее деталям пока не приняты. Вместе с тем это первый отечественный опыт договоренности между ЭТП, к которому могут присоединиться и другие участники.
Выступивший следом за ним Николай Андреев сообщил, что подписанию протокола предшествовало несколько встреч IT-специалистов электронных площадок. Говоря о возможности присоединения других участников, он подчеркнул, что, хотя объединение и не является закрытым клубом, но всех подряд в него брать не будут: присоединиться к соглашению смогут только сильные игроки рынка электронных торгов, способные внести серьезный вклад в общее дело. По словам Антона Емельянова, любой рынок проходит несколько этапов; в настоящее время рынок электронной торговли вступил в этап консолидации и выработки общих правил. В связи с этим перед ЭТП встал целый ряд задач, как простых, так и сложных. Пример простой задачи – это единая аккредитация участников торгов на нескольких площадках. А вот задачу по созданию системы нормирования госзакупок решить очень непросто.
Виктор Степанов сообщил, что в сентябре текущего года руководители электронных площадок дважды приглашались на совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова, в которых участвовали представители Министерства экономического развития и Федеральной антимонопольной службы (ФАС). А Евгений Эллинский отметил, что подписанный протокол не направлен на ограничение конкуренции, соответствует антимонопольному законодательству, и призвал своих коллег совместно развивать инфраструктуру электронных торгов. Яков Геллер, в частности, говорил о преимуществах электронного аукциона перед другими закупочными процедурами. По его словам, коррупция – это производная от поливариантного поведения чиновника. Именно в электронном аукционе возможности такого поведения больше всего ограничены.
Когда заработает каталог?
Напомним, что создание каталога товаров, работ и услуг для ЕИС является одной из наиболее важных и сложных задач на нынешнем этапе развития российской контрактной системы. В соответствии с Законом № 44-ФЗ он должен заработать с 1 января 2017 года, однако еще весной текущего года представители Минэкономразвития, ответственного за создание каталога, публично заявляли о том, что не успеют к указанному сроку. Ясности с тем, успеют или не успеют, нет до сих пор. Между тем в последнее время появились сразу две инициативы передать разработку каталога от Минэкономразвития к другому исполнителю. Первая из них исходила от госкорпорации «Ростех»; по некоторым сведениям, ее поддерживает ФАС. Вторая инициатива была выдвинута подписавшими протокол торговыми площадками. Их явное преимущество – накопленная за последние пять лет уникальная информация по контрактам, в том числе их ценам. Кроме того, в рамках пресс-конференции было заявлено, что электронные торговые площадки могут создать каталог товаров, работ и услуг не за бюджетные средства, сделав его бесплатным для государства. Ведь они сами заинтересованы в его появлении, которое способно привести к росту их прибылей.
Отметим, что в отношении нынешних разработчиков каталога (то есть Минэкономразвития) прозвучал целый ряд критических замечаний. Так, по словам Якова Геллера, его создание идет так медленно, потому что разработчики мало советуются с практиками госзаказа. По словам выступившего из зала Сергея Габестро, действующие требования Минэкономразвития к каталогу нежизнеспособны. Он также заявил о необходимости создания таких сервисов, при наличии которых заказчик не набивал бы извещение о закупке вручную, а мог взять готовый шаблон и забить в нем, условно говоря, количество и дату. На прямой вопрос из зала, заработает ли каталог с января 2017 года, отвечал Антон Емельянов. По его словам, каталог сможет заработать в начале будущего года, если взять за основу уже наработанный опыт Москвы и некоторых других регионов. Его дополнил Яков Геллер, рассказавший о действующем в Татарстане каталоге и некоторых его отличиях от московского. Между тем Евгений Эллинский заметил, что задача действительно очень сложна. Ничего подобного на федеральном уровне еще не было; существуют только региональные и корпоративные каталоги. Помимо всего прочего, федеральный каталог придется интегрировать в соответствующие международные системы.
В рамках ответов на вопросы журналистов Антон Емельянов сообщил, что объединение информации электронных площадок позволит улучшить условия по предоставлению обеспечения для добросовестных участников торгов и ухудшить – для недобросовестных. Вместе с тем стало ясно, что пока не решен вопрос о том, что будет использоваться при анализе цен: только госзаказ или весь рынок (включая коммерческие закупки). Не решен вопрос и о создании подписавшими протокол площадками единой организационной структуры для совместных действий. Кроме того, задавались вопросы о сервисах для малого и среднего предпринимательства (они уже есть и будут развиваться), о хакерских атаках на ЭТП (системы защиты информации их выдерживают) и ряд других.
Был задан и вопрос о связи подписанного протокола с предстоящим отбором ЭТП для торгов по госзаказу и по закупкам в рамках Закона № 223-ФЗ. По словам Алексея Рыбникова, эти вещи никак не связаны между собой. А Николай Андреев заявил, что, по его личному мнению, существующий статус-кво сохранится еще на год. В заключение еще раз отметим, что подписанный протокол о намерениях – это лишь первый шаг в совместной работе ЭТП, дальнейшие перспективы которой будут зависеть от многих факторов, но, тем не менее, очень хорошо, что он был сделан.
Назад в раздел
