Правительство Москвы приняло Постановление № 321-ПП от 9 июня 2016 года, утвердившее порядок контроля расходования денежных средств, формируемых за счет взносов на капитальный ремонт. В соответствии с документом следить за целевым расходованием и обеспечением сохранности этих денег будет Главное контрольное управление города Москвы – Главконтроль. Кроме того, еще двум столичным ведомствам поручено проконтролировать работу фонда, ответственного за капремонт московских многоэтажек. Параллельно с этим было принято очень важное для москвичей решение перевести практически всю значимую информацию о капремонте в электронный вид. Как сообщил Мэр Москвы Сергей Собянин, теперь жители города смогут узнавать о ремонте своих домов в режиме онлайн.
Гарантии для долгосрочных инвестиций
Напомним, что обязанность жильцов многоквартирных домов вносить взносы на капитальный ремонт была установлена в соответствии с федеральным законом, принятым в конце 2012 года. Этот закон носил рамочный характер, а непосредственный ввод в действие решения об уплате взносов осуществлялся на основе региональных законодательных актов на протяжении 2013–2015 гг. Эти акты регулировали и размер взноса, который существенно отличается в разных субъектах Федерации. Так, москвичи начали платить взнос на капремонт с 1 июля 2015 года, а его размер составил 15 руб. за 1 кв. м. Для некоторых категорий граждан были установлены льготы по оплате капремонта; для малообеспеченных – субсидии.
Необходимо признать, что решение о взносах на капремонт стало одной из самых непопулярных правительственных инициатив. Помимо банального недовольства ростом коммунальных платежей есть еще одна причина, носящая концептуальный характер: в современной России пока не сформировалась привычка к долгосрочным инвестициям.
Это относится не только к рядовым гражданам, но и к бизнесу, что существенно тормозит экономическое и социальное развитие нашей страны. У россиян еще не сформировалась уверенность в стабильности социально-экономической системы государства на многие годы вперед. Применительно к взносам на капремонт это означает, что люди не уверены, во-первых, в том, что уплаченные ими деньги действительно пойдут на ремонт их дома, а не будут потрачены на какие-то иные цели, а во-вторых, в том, что за годы, остающиеся до капремонта, эти средства не будут «съедены» инфляцией.
В этой связи в конце мая 2016 года Правительство РФ приняло ряд постановлений, дающих дополнительные гарантии целевого использования и сохранности собираемых с населения взносов. В соответствии с ними средства на капремонт должны накапливаться на специальных банковских депозитных счетах, открываемых региональными операторами – компаниями, ответственными за капремонт в данном субъекте РФ. Так, например, в столице функции регионального оператора возложены на специализированную некоммерческую организацию – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (ФКР). Средства с упомянутых счетов не могут быть израсходованы на цели, не связанные с капитальным ремонтом, а выплачиваемые банками проценты должны защитить их от инфляции. При этом открывать такие счета можно только в достаточно крупных и надежных кредитно-финансовых учреждениях. В частности, одним из критериев является наличие уставного капитала не менее чем в 20 млрд рублей. По данным Центрального банка РФ, в России действует чуть более трех десятков банков, которые удовлетворяют указанным требованиям. Выбор конкретного кредитно-финансового учреждения для размещения депозита должен проводиться региональным оператором на конкурсной основе.
Тройной контроль
Упомянутое Постановление Правительства Москвы № 321 установило порядок контроля средств на капитальный ремонт, поступивших в распоряжение столичного регионального оператора – ФКР. Он осуществляется специалистами Главконтроля посредством проведения плановых и внеплановых проверок работы фонда. Плановые проверки должны проходить ежегодно. Основаниями для внеплановой проверки являются запросы различных органов власти, сообщения граждан и организаций о фактах нецелевого расходования средств ФКР, данные о признаках нарушений в работе фонда, полученные сотрудниками Главконтроля в ходе анализа различных источников информации. По итогам проверки Главконтроль может выдать предписания об устранении выявленных нарушений, возмещении нанесенного ущерба и привлечении виновных к ответственности. Отчет о результатах контроля направляется Мэру Москвы, в Департамент капитального ремонта (ДКР) города Москвы и в попечительский совет фонда.
Тем же постановлением был введен в действие порядок контроля за соответствием деятельности ФКР установленным требованиям – то есть статьям Жилищного кодекса РФ, а также принятым на основе кодекса федеральным и городским нормативно-правовым актам. Надзор за деятельностью фонда осуществляется ДКР и Государственной жилищной инспекцией города Москвы – Мосжилинспекцией. В документе подробно перечислены контрольные функции этих ведомств. Так, в частности, ДКР по результатам своих проверок должен формировать ежеквартальные справки и годовой отчет, которые будут опубликованы на интернет сайтах департамента и фонда. А общий контроль за исполнением постановления городского Правительства возложен на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Петра Бирюкова.
Единственный прозрачный регион
В ходе заседания Президиума Правительства Москвы, которое проходило 14 июня 2016 г., Мэр Москвы Сергей Собянин сообщил, что в столице создана электронная система информации о капитальном ремонте, которая позволяет в режиме онлайн получить сведения о видах и сроках работ по каждому конкретному дому. Она доступна на портале государственных и муниципальных услуг Москвы www.pgu.mos.ru; для получения интересующих данных достаточно ввести адрес дома, номер квартиры, а также код плательщика Единого платежного документа (ЕПД). Размещенная в открытом доступе информация будет обновляться в ежемесячном режиме.
Публикуемый на московском портале объем данных о капремонте значительно превышает обязательный минимум, установленный Жилищным кодексом РФ. Перечень дополнительных сведений был сформирован по итогам голосования на городском портале «Активный гражданин», в котором приняло участие около 200 тыс. человек. В частности, на городском портале госуслуг можно узнать о включении того или иного дома в региональную программу капремонта (а если дом не включен, то о причине этого), о запланированных работах по каждой инженерной системе дома и сроках этих работ, о выбранном способе формирования фонда капремонта и о счете, на котором аккумулируются средства.
Кроме того, там будут размещены сведения о проведении тендеров на ремонтные работы, об организациях подрядчиках, заключенных с ними договорах, актах выполненных работ. По словам генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы Артура Кескинова, сейчас Москва – единственный регион в стране, который полностью перевел услугу по предоставлению сведений о капремонте в электронный формат. Напомним, что ранее на получение всех этих данных через «бумажные» запросы уходило около месяца. Вместе с тем Сергей Собянин подчеркнул важность регулярного обновления информации: в противном случае люди будут в реале видеть одно, а на сайте – совсем другое, что даст обратный эффект.
Таким образом, к государственному контролю, установленному постановлением Правительства Москвы, добавится еще и общественный контроль, который будут осуществлять сами жильцы, а также общественные организации, которые пожелают включиться в эту работу. Все это вместе должно создать надежные гарантии целевого использования средств, выделяемых на первую в современной России жилищную программу, рассчитанную на столь крупные объемы финансирования и на столь длительную перспективу.
Гарантии для долгосрочных инвестиций
Напомним, что обязанность жильцов многоквартирных домов вносить взносы на капитальный ремонт была установлена в соответствии с федеральным законом, принятым в конце 2012 года. Этот закон носил рамочный характер, а непосредственный ввод в действие решения об уплате взносов осуществлялся на основе региональных законодательных актов на протяжении 2013–2015 гг. Эти акты регулировали и размер взноса, который существенно отличается в разных субъектах Федерации. Так, москвичи начали платить взнос на капремонт с 1 июля 2015 года, а его размер составил 15 руб. за 1 кв. м. Для некоторых категорий граждан были установлены льготы по оплате капремонта; для малообеспеченных – субсидии.
Необходимо признать, что решение о взносах на капремонт стало одной из самых непопулярных правительственных инициатив. Помимо банального недовольства ростом коммунальных платежей есть еще одна причина, носящая концептуальный характер: в современной России пока не сформировалась привычка к долгосрочным инвестициям.
Это относится не только к рядовым гражданам, но и к бизнесу, что существенно тормозит экономическое и социальное развитие нашей страны. У россиян еще не сформировалась уверенность в стабильности социально-экономической системы государства на многие годы вперед. Применительно к взносам на капремонт это означает, что люди не уверены, во-первых, в том, что уплаченные ими деньги действительно пойдут на ремонт их дома, а не будут потрачены на какие-то иные цели, а во-вторых, в том, что за годы, остающиеся до капремонта, эти средства не будут «съедены» инфляцией.
В этой связи в конце мая 2016 года Правительство РФ приняло ряд постановлений, дающих дополнительные гарантии целевого использования и сохранности собираемых с населения взносов. В соответствии с ними средства на капремонт должны накапливаться на специальных банковских депозитных счетах, открываемых региональными операторами – компаниями, ответственными за капремонт в данном субъекте РФ. Так, например, в столице функции регионального оператора возложены на специализированную некоммерческую организацию – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (ФКР). Средства с упомянутых счетов не могут быть израсходованы на цели, не связанные с капитальным ремонтом, а выплачиваемые банками проценты должны защитить их от инфляции. При этом открывать такие счета можно только в достаточно крупных и надежных кредитно-финансовых учреждениях. В частности, одним из критериев является наличие уставного капитала не менее чем в 20 млрд рублей. По данным Центрального банка РФ, в России действует чуть более трех десятков банков, которые удовлетворяют указанным требованиям. Выбор конкретного кредитно-финансового учреждения для размещения депозита должен проводиться региональным оператором на конкурсной основе.
Тройной контроль
Упомянутое Постановление Правительства Москвы № 321 установило порядок контроля средств на капитальный ремонт, поступивших в распоряжение столичного регионального оператора – ФКР. Он осуществляется специалистами Главконтроля посредством проведения плановых и внеплановых проверок работы фонда. Плановые проверки должны проходить ежегодно. Основаниями для внеплановой проверки являются запросы различных органов власти, сообщения граждан и организаций о фактах нецелевого расходования средств ФКР, данные о признаках нарушений в работе фонда, полученные сотрудниками Главконтроля в ходе анализа различных источников информации. По итогам проверки Главконтроль может выдать предписания об устранении выявленных нарушений, возмещении нанесенного ущерба и привлечении виновных к ответственности. Отчет о результатах контроля направляется Мэру Москвы, в Департамент капитального ремонта (ДКР) города Москвы и в попечительский совет фонда.
Тем же постановлением был введен в действие порядок контроля за соответствием деятельности ФКР установленным требованиям – то есть статьям Жилищного кодекса РФ, а также принятым на основе кодекса федеральным и городским нормативно-правовым актам. Надзор за деятельностью фонда осуществляется ДКР и Государственной жилищной инспекцией города Москвы – Мосжилинспекцией. В документе подробно перечислены контрольные функции этих ведомств. Так, в частности, ДКР по результатам своих проверок должен формировать ежеквартальные справки и годовой отчет, которые будут опубликованы на интернет сайтах департамента и фонда. А общий контроль за исполнением постановления городского Правительства возложен на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Петра Бирюкова.
Единственный прозрачный регион
В ходе заседания Президиума Правительства Москвы, которое проходило 14 июня 2016 г., Мэр Москвы Сергей Собянин сообщил, что в столице создана электронная система информации о капитальном ремонте, которая позволяет в режиме онлайн получить сведения о видах и сроках работ по каждому конкретному дому. Она доступна на портале государственных и муниципальных услуг Москвы www.pgu.mos.ru; для получения интересующих данных достаточно ввести адрес дома, номер квартиры, а также код плательщика Единого платежного документа (ЕПД). Размещенная в открытом доступе информация будет обновляться в ежемесячном режиме.
Публикуемый на московском портале объем данных о капремонте значительно превышает обязательный минимум, установленный Жилищным кодексом РФ. Перечень дополнительных сведений был сформирован по итогам голосования на городском портале «Активный гражданин», в котором приняло участие около 200 тыс. человек. В частности, на городском портале госуслуг можно узнать о включении того или иного дома в региональную программу капремонта (а если дом не включен, то о причине этого), о запланированных работах по каждой инженерной системе дома и сроках этих работ, о выбранном способе формирования фонда капремонта и о счете, на котором аккумулируются средства.
Кроме того, там будут размещены сведения о проведении тендеров на ремонтные работы, об организациях подрядчиках, заключенных с ними договорах, актах выполненных работ. По словам генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы Артура Кескинова, сейчас Москва – единственный регион в стране, который полностью перевел услугу по предоставлению сведений о капремонте в электронный формат. Напомним, что ранее на получение всех этих данных через «бумажные» запросы уходило около месяца. Вместе с тем Сергей Собянин подчеркнул важность регулярного обновления информации: в противном случае люди будут в реале видеть одно, а на сайте – совсем другое, что даст обратный эффект.
Таким образом, к государственному контролю, установленному постановлением Правительства Москвы, добавится еще и общественный контроль, который будут осуществлять сами жильцы, а также общественные организации, которые пожелают включиться в эту работу. Все это вместе должно создать надежные гарантии целевого использования средств, выделяемых на первую в современной России жилищную программу, рассчитанную на столь крупные объемы финансирования и на столь длительную перспективу.
Назад в раздел
