ПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятый

Инициативы приветствуются. Заказчики, поставщики и эксперты обсудили вопросы дальнейшего совершенствования российской закупочной системы


XIII Всероссийский форум-выставка «ГОСЗАКАЗ – ЗА честные закупки» состоялся 5–7 апреля 2017 года на территории Выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ). Форум является крупнейшим ежегодным мероприятием федерального уровня, посвященным обсуждению государственных и муниципальных закупок, регулируемых Законом № 44-ФЗ, а также корпоративных закупок, проходящих в соответствии с Законом № 223-ФЗ. В число спикеров форума вошли представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, Государственной Думы РФ, Общероссийского народного фронта (ОНФ), бизнеса и экспертного сообщества. Одним из главных отличий форума 2017 года от предшествующих стал особый акцент на формирование конкретных предложений по совершенствованию закупочного законодательства, а также широкий учет законодательных инициатив, поступивших из регионов.

От эффективности закупок – к экономическому росту

Работу форума открыла дискуссия «Четыре года вместе с 44-ФЗ: результат, эффект, прогноз». В ней приняли участие представители Минэкономразвития РФ, Минкомсвязи РФ, Минобрнауки РФ, Федерального казначейства, органов власти Алтайского края и Татарстана, а также бизнеса и общественных организаций. Выступивший в рамках дискуссии замруководителя Департамента контрактной системы Минэкономразвития Дмитрий Готовцев заявил о возможном объединении планов и планов-графиков закупок. По его словам, потенциальных участников торгов интересуют только планы-графики, а из планов они практически не могут почерпнуть нужную им информацию. С критикой действующего закона выступил вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства (МСП) «Опора России» Владислав Корочкин, который заявил, что переход с 94-ФЗ на 44-ФЗ – это два шага назад. По его мнению, Закон о контрактной системе привел к росту коррупции, а все госзаказы на сумму свыше 10 млн рублей – «договорные». В числе других проблем закупочной системы были отмечены введенный в начале текущего года казначейский контроль в Единой информационной системе госзаказа (ЕИС) и трудности, возникающие у государственных и муниципальных унитарных предприятий в связи с переходом на 44-ФЗ. По окончании вводной дискуссии прошла торжественная церемония официального открытия
форума. Первый выступающий – руководитель исполкома ОНФ Алексей Анисимов отметил, что тема госзакупок, борьбы с коррупцией и расточительством входит в число приоритетов Народного фронта. Среди других выступавших на открытии форума были представители Государственной Думы РФ, Счетной палаты РФ, Федеральной антимонопольной службы (ФАС), региональных властей и общественных организаций. По окончании выступлений почетные гости ознакомились с выставочной экспозицией, посетили стенды ряда субъектов РФ, федеральных ведомств и крупных компаний.

Отметим, что в 2017 году в экспозиции приняло участие более 250 фирм-поставщиков, представляющих самый широкий спектр отраслей экономики.

Пленарное заседание форума прошло под девизом «К росту экономики через эффективные закупки!». Его модераторами стали депутат Государственной Думы РФ Антон Гетта и председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. В рамках заседания выступили руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин, замруководителя ФАС Рачик Петросян, аудитор Счетной палаты РФ Максим Рохмистров, главный аудитор Центрального банка РФ Валерий Горегляд, губернатор Алтайского края Александр Карлин, президент «Опоры России» Александр Калинин и руководитель проекта ОНФ «ЗА честные закупки» Анастасия Муталенко. Доклады были посвящены вопросам совершенствования закупочного законодательства, функционированием ЕИС и переводом всех конкурентных торгов в электронную форму. Отметим, что в ходе заседания прозвучало предложение Романа Артюхина к депутатам Госдумы перевести все закупки в электронный формат не с начала 2018 года, поскольку к этому сроку ЕИС и заказчики будут еще не готовы, а с начала 2019 года.

В рамках второго дня работы форума состоялось расширенное заседание экспертно-консультативного совета парламентской фракции «Единая Россия». Мероприятие, прошедшее под девизом «Формируем законодательные инициативы вместе!», было посвящено совершенствованию антикоррупционного законодательства и законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок. По результатам заседания были сформированы законодательные инициативы, собранные и проанализированные в ходе всех мероприятий деловой программы. В тот же день прошло расширенное заседание экспертного совета регионов по развитию контрактной системы общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам» на тему «От общественной инициативы до государственного проекта». В ходе заседания были подведены итоги и вручены награды лидерам рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем субъектов РФ.

На стенде столицы

Одним из центров выставочной экспозиции стал стенд Правительства Москвы, познакомивший участников форума-выставки с последними достижениями столичной системы закупок. Так, в рамках круглого стола «Открытость в IT-закупках. Детальный анализ закупочной деятельности Департамента информационных технологий Москвы за 2015–2016 гг.» выступил руководитель департамента Артем Ермолаев. Он сообщил, что власти Москвы инвестировали почти миллиард рублей в отечественный софт и вычислительную технику через систему закупок. Сумма контрактов на приобретение отечественного программного обеспечения и компьютерной техники составила 887 млн руб. за два последних года.

– Крупнейшими проектами столичного Правительства на российском софте и оборудовании стали миграция на российское почтовое решение, создание общегородской облачной бухгалтерии и закупка автоматизированных рабочих мест для Единой медицинской информационно-аналитической системы (ЕМИАС), – рассказал Артем Ермолаев.

У предпринимателей Москвы появилась дополнительная возможность подтвердить репутацию добросовестного поставщика. Сведения из негосударственных реестров Московской торгово-промышленной палаты будут интегрированы с информацией о предпринимателях на портале поставщиков Москвы, подтверждая данные о компании. Соответствующее соглашение об интеграции было подписано в рамках форума-выставки «ГОСЗАКАЗ – ЗА честные закупки».

– Интеграция негосударственных реестров Московской торгово-промышленной палаты со столичным порталом поставщиков станет для поставщиков дополнительной возможностью подтвердить свою репутацию на рынке, получив, таким образом, конкурентное преимущество при проведении торгов. С другой стороны, городские заказчики смогут проверить информацию о компании – потенциальном поставщике, выбрав в итоге добросовестную компанию для обеспечения городских нужд, – отметил руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике (ДКП) Геннадий Дёгтев.

На заседании круглого стола «О существующих мерах поддержки малого и среднего бизнеса в рамках участия в государственном заказе» в качестве модератора выступил президент Московской торгово-промышленной палаты (МТПП) Владимир Платонов.

– Мы считаем систему совершенствования госзакупок самым эффективным способом поддержки малого и среднего предпринимательства. Поддерживая МСП, мы создаем средний класс, существование которого – залог стабильности современного общества. И очень важно, чтобы возможность активного участия в госзакупках имели не только крупные предприятия и сетевые компании, царящие на рынке, – отметил Владимир Платонов.

Он напомнил, что по действующим федеральным законам часть госзаказов распределяется среди субъектов МСП, но этот положительный опыт необходимо расширять.

– Мы в МТПП работаем над созданием «зеленого бизнес-коридора» (аналог «зеленого коридора» на таможне), суть которого в том, что организация, добровольно сообщившая о себе определенный набор сведений при вступлении в ТПП, избавляется от излишних проверок и ненужной опеки. Для таких добропорядочных организаций должны максимально упрощаться и условия участия в торгах и закупках по госконтрактам. Ведь чем более прозрачна история участников торгов, тем легче исключить любые незаконные схемы, – отметил Владимир Платонов.

В рамках работы стенда Правительства Москвы был проведен круглый стол, посвященный вопросам привлечения предприятий Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) как поставщиков товаров для нужд города. Исполняющий обязанности начальника управления организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России Дмитрий Царев рассказал о взаимодействии с московским ДКП. На городском портале поставщиков были представлены товары, производимые исправительными учреждениям и ФСИН России. ФСИН предлагает на портале более 100 тыс.
наименований продукции для департаментов культуры, образования, комплекса городского хозяйства и т.д. К работе привлечено 17 территориальных управлений, зарегистрировано 86 исправительных учреждений, размещено 900 оферт, заключено 50 контрактов. На выставочной экспозиции ФСИН был продемонстрирован большой потенциал подведомственных этой службе учреждений, представленный в самых разных направлениях, – специальный автомобильный транспорт, швейная продукция и обувь, детские игровые комплексы и садово-парковая мебель, продукты питания, сувенирные изделия, причем продукцию отличает высокое качество. Именно благодаря участию в форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ – ЗА честные закупки» ФСИН в прошлом году вошла в число надежных поставщиков российской столицы.

В рамках деловой программы

Организаторы форума-выставки подготовили целый блок мероприятий по проблемам госзакупок в здравоохранении. Посетителям выставки была представлена большая экспозиция медицинских изделий и оборудования. В рамках деловой программы состоялись заседания и дискуссии на такие резонансные темы, как закупка и эксплуатация медицинской техники и цены на лекарственные препараты. В числе других тем можно отметить представленную Минобрнауки РФ научную разработку, которая поможет оценивать степень эффективности закупленных проектов в будущем, то есть в постпроектный период. Все мероприятия в сфере образования и здравоохранения сопровождались весьма бурными обсуждениями, что говорило о неравнодушии собравшихся на форуме специалистов.

«Спрашиваем, выясняем, уточняем: честный разговор с регуляторами» – так назывался открытый диалог, который прошел в формате «вопрос-ответ». На вопросы участников отвечали заместитель начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС Екатерина Набатова, заместитель директора Департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина РФ Вероника Сергеева, упомянутый выше представитель Минэкономразвития Дмитрий Готовцев и начальник управления интегрированных информационных систем государственных финансов Федерального казначейства Наталья Гвоздева. В роли модератора дискуссии выступал директор форума-выставки Андрей Садофьев. В мероприятии приняли участие представители уполномоченных органов и заказчиков всех уровней из самых разных регионов страны.

В рамках дискуссии «Борьба с коррупцией – не шоу» начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев сообщил, что в прошлом году служба выявила больше 70 антиконкурентных соглашений при госзакупках лекарств и медицинских изделий. Уже вынесены решения по таким нарушениям в 80 регионах России. Сумма административных штрафов для участников картелей достигла 600 млн руб. По итогам за 2016 год средний размер взятки составил 328 тыс. руб., сообщил представитель Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России Петр Мотякин. По его словам, пресечение преступлений, связанных с взятками, выросло на 21%. Региональные активисты ОНФ поделились с участниками круглого стола проблемами своих городов. Так, например, в Ханты-Мансийском автономном округе чиновники растратили бюджетные деньги, предназначенные для строительства очистных сооружений. Выступивший на круглом столе Антон Гетта заявил, что осуществлять журналистские расследования помогут депутаты.

Пленарное заседание «Раскрываем «секрет» эффективности
корпоративных закупок» было посвящено в первую очередь повышению прозрачности закупок и вопросам контроля над расходованием средств. Его модераторами выступили Антон Гетта и Кирилл Кабанов. Логическим продолжением данного мероприятия стала дискуссия «Государственный, ведомственный, общественный и внутренний контроль закупок: что эффективнее?». В рамках этих мероприятий обсуждались закупки, регулируемые 223-ФЗ.

В этом году впервые в работе форума-выставки принял участие Центральный банк РФ.

– Наша главная цель – показать рынку свои возможности, связанные с переходом на контрактную систему, а также расширить круг потенциальных поставщиков и подрядчиков, – рассказал директор департамента экспертизы, методологии и контроля закупок Центробанка Владимир Галанюк. Центробанк имеет особый статус, его закупочная деятельность не регулируется ни 44-ФЗ, ни 223-ФЗ. Однако с 1 января 2016 года руководство банка приняло решение создать открытую и прозрачную систему закупок через электронную торговую площадку (ЭТП), руководствуясь положением, очень близким к 44-ФЗ. Прецедентов такому решению в России пока еще не было. Открытые конкурентные закупки, размещенные в открытом доступе на ЭТП «Сбербанк-АСТ», составляют 56% от всех закупок компании. Закупки у единственного поставщика, связанные с определенной спецификой, – 17%. Закрытые закупки у аккредитованных компаний – 24%. На официальном сайте Центробанка можно ознакомиться с годовым планом его закупок.

– Для нас очень важна конкурентная среда, и мы намерены и далее развивать конкуренцию. В 2016 году банк России сэкономил более 2 млрд руб. за счет конкурентных процедур и экспертизы технической документации и начальных максимальных цен на товары, работы и услуги, – сообщил Владимир Галанюк.

В прошлом году в Центробанке была одобрена стратегия развития закупочной деятельности до 2020 года, где выделены основные направления – централизация закупок, категорирование товаров, работ и услуг, а также развитие профессионализма и квалификации сотрудников.

Большое внимание на форуме-выставке «Госзаказ – ЗА честные закупки» привлекала группа компаний «ИТ-Департамент», для которой это был первый опыт участия. Основными направлениями ее деятельности являются оцифровка документов с созданием электронного архива, поставка печатной техники и предоставление услуг покопийной печати. Группа компаний работает на московском рынке с 2011 года и имеет опыт исполнения более 60 государственных и муниципальных контрактов. В ходе интервью нашему журналу управляющим собственником бизнеса Иваном Родионовым было выделено три фактора успешного участия.

Стенд экспонента привлекал внимание за счет необычного оборудования – планетарного сканера российского производства SyntarexMaster A3. Одной из опций такого сканера является книжная колыбель, которая позволяет получить качественно оцифрованные документы различных форматов без расшития дел и книг. Именно благодаря промышленному сканирующему оборудованию, квалифицированным специалистам в области документооборота и специализированному программному обеспечению группа компаний «ИТ-Департамент» может оцифровывать до 1 млн страниц в день, или 2083 страницы в минуту.

Вторым фактором, значительно выделившим группу компаний среди участников мероприятия, стал стратегический подход к работе, направленный на снижение затрат заказчика. Являясь поставщиком печатной техники таких производителей, как Xerox, KonicaMinolta, Сanon, HP, Ricoh, Kyocera, сотрудники группы компаний подбирают оптимальные модели с низкой стоимостью отпечатка. Также одним из конкурентных преимуществ группы компаний является накопленный парк печатной техники, что позволяет оказывать услугу покопийного обслуживания, в ходе которого производится частичная или полная замена парка техники заказчика. У подрядчика в этом случае возникает единая ответственность за оборудование, расходные материалы и сервис, а оплата по таким контрактам идет за количество отпечатанных страниц.

В группу компаний «ИТ-Департамент» входит профессиональное объединение поставщиков – Тендерно-инвестиционный союз. Данное сообщество объединяет сильных и проверенных поставщиков из разных сфер бизнеса, что позволяет его участникам добиваться масштабных целей, получать успешный опыт от ведущих экспертов госзаказа и, самое главное, служит площадкой для нетворкинга. Именно поэтому с 5 по 7 апреля 2017 года
форум-выставка для данного участника прошел на максимальном уровне деловой активности.

В ходе работы форума состоялось награждение победителей ежегодного конкурса «Лучший поставщик 2016 года». Организаторами конкурса, прошедшего в 11 номинациях, соответствующих большим группам товаров, работ, услуг, стали межрегиональная общественная организация «Московская ассоциация предпринимателей» и Торгово-промышленная палата РФ.


Назад в раздел