ПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятый

От состязательности – к партнерству. В РЭУ им. Плеханова обсуждались перспективы работы контрольных органов в условиях цифровой экономики


Третья международная научно-практическая конференция «Каким должен быть контролер будущего? Роль и место контроля в цифровой экономике» прошла 26–27 октября 2017 года в Российском экономическом университете – РЭУ им. Плеханова. Ее организаторами выступили Федеральное казначейство, Главное контрольное управление города Москвы – Главконтроль, РЭУ им. Плеханова и Российская академия наук – РАН. В рамках пленарного заседания конференции состоялся обмен мнениями по вопросам развития цифровой экономики в целом и трансформации контрольной деятельности в частности. Если кратко резюмировать основные идеи, прозвучавшие на форуме, то вырисовывается следующая перспектива: рутинными проверками отчетности все чаще будут заниматься автоматизированные системы, а сотрудники контрольных органов – аналитикой и консалтингом. Постепенно меняется и сама парадигма контрольно-надзорной деятельности – КНД, сдвигаясь от противоборства контролера с субъектом контроля к их сотрудничеству.

В рамках пленарного заседания конференции выступали: руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин, руководитель Аналитического центра при Правительстве РФ Константин Носков, заместитель начальника Контрольного управления Президента РФ Валентин Летуновский, заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу – Росфинмониторинга Галина Бобрышева, начальник контрольно-аналитической службы президента ОАО «РЖД» Михаил Бесхмельницын, главный аудитор Банка России Валерий Горегляд, начальник управления стандартов и процессов информационной безопасности ПАО «Сбербанк» Алексей Волков, специальный представитель главы Кабардино-Балкарской Республики по реализации инвестиционной политики и инновациям Хачим Кармоков и ректор РЭУ им. Плеханова Виктор Гришин. Кроме того, участникам форума было продемонстрировано видеообращение председателя наблюдательного совета госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Сергея Степашина, который не смог присутствовать на конференции, в 1990-е годы он возглавлял ряд силовых структур и Правительство РФ. А в роли модератора пленарного заседания выступал начальник Главконтроля Евгений Данчиков.

Зачем это нужно?

Первый вопрос, который возникает у человека, далекого от тематики форума: а для чего нужна вся эта цифровая экономика? Открывая работу пленарного заседания, Евгений Данчиков подчеркнул, что цифровые технологии дают возможность сделать рывок во всех отраслях, в том числе и в сфере государственного управления. Однако для этого необходимо создать инфраструктуру другого уровня, и большую роль в этом должно сыграть государство. Чтобы прогнозировать, как будут работать контролеры в будущем, необходимо представлять, какой будет экономика с учетом цифровых технологий через 10–20 лет. Важность обсуждаемой темы отметил хозяин форума Виктор Гришин. В частности, он напомнил слова Президента РФ Владимира
Путина о том, что лидер в создании искусственного интеллекта будет лидировать в мире. Сергей Степашин в своем видеообращении также упомянул поставленные президентом задачи по формированию цифровой экономики. По словам экс-премьера, переход к ней дает России возможность совершить рывок в социально-экономическом развитии. Кроме того, Сергей Степашин подчеркнул важность решения вопросов безопасности в сфере цифровых технологий (к их числу он отнес и задачи контрольных органов), а также отметил высокий уровень развития этих технологий в Москве и роль Главконтроля в организации работы конференции.

Дать определение самого понятия «цифровая экономика» попытался Валентин Летуновский. По его мнению, так можно назвать хозяйствование, рассчитанное на максимальное удовлетворение потребностей отдельного человека. На чем основано данное утверждение? По словам Валерия Горегляда, цифровые технологии приведут к значительному росту производительности труда, что позволит человеку высвободить время на удовлетворение иных потребностей. Правда, надо еще разобраться, какими должны быть эти потребности, чтобы человек не деградировал морально и физически. По мнению Михаила Бесхмельницына, цифровизация усилит разделение труда, которое, согласно Адаму Смиту, и стало основой развития человечества. В результате люди смогут развиваться, посвящать больше времени науке, искусству, религии и т.д. А Константин Носков не согласился с бытующим мнением, что цифровая революция – это дело будущего. По мнению ведущего правительственного аналитика, о ней можно говорить уже в настоящем времени. К данному выводу приводят такие факты, как резкий рост вычислительных мощностей, развитие облачных технологий и искусственного интеллекта. Константин Носков подчеркнул, что мир стремительно меняется, будущее – за цифровой экономикой и это не зависит от желания государства. Вместе с тем, приведя ряд примеров развития информационных технологий в нашей стране, он заключил, что Россия не отстает, а находится в мировом тренде цифрового развития.

Новой экономике -  новые технологии

Переход к цифровой экономике требует ускоренного развития целого ряда новых, прорывных технологий. Одной из них является технология блокчейн, упомянутая в выступлениях нескольких участников пленарного заседания. Так, по данным, которые привел Валерий Горегляд, в недалеком будущем эта технология будет отвечать за 10% мирового валового внутреннего продукта – ВВП. В 2017 г. 80% банков запустили блокчейн-проекты; наибольший эффект они могут дать в таких сферах, как трансграничные платежи и системы цифровой идентификации личности. Между тем в настоящее время менее 1% пользователей Интернета так или иначе используют блокчейн, массовое распространение данной технологии произойдет после 2020 года. Валентин Летуновский определил блокчейн как доверительную безопасную среду, которая позволяет отказаться от услуг нотариусов, ряда систем безопасности и т.д. А Константин Носков назвал блокчейн новым вызовом для финансового контроля. Он напомнил, что в последний год рынок криптовалют растет сумасшедшими темпами, его объем уже исчисляется сотнями миллиардов долларов, но при этом на рынке практически отсутствует регулирование. По словам Носкова, пока только Япония и Сингапур начали создавать законодательное регулирование криптовалют. Вместе с тем он напомнил, что Президент РФ поручил разработать предложения на эту тему к середине 2018 года.

Не менее важное значение играют технологии кибербезопасности, которым было посвящено выступление Алексея Волкова. Эксперт отметил, что в условиях перехода к цифровой экономике все больший объем услуг будет оказываться через Интернет, будет расти число транзакций, событий, сделок, происходящих без участия человека. С одной стороны, это повысит скорость и комфортность оказания услуг (в качестве примеров можно говорить о работе систем «умного дома» или «умного автомобиля»), с другой – все это ведет к тому, что множество автоматизированных систем имеют очень много информации о нас и при этом взаимодействуют между собой. Это создает почву для роста киберпреступности, активно использующей новые достижения информационных технологий. В качестве примера он напомнил о трех хакерских атаках мирового масштаба, произошедших в текущем году. В борьбе с киберпреступностью очень важную роль играют не только технологии защиты информации, но и организационные мероприятия, личные качества контролеров, уровень взаимодействия между различными службами безопасности.

Аналитик и консультант

Вопросы предстоящей трансформации методов работы контролеров и аудиторов в условиях перехода к цифровой экономике были затронуты практически всеми выступающими. Так, по словам Константина Носкова, часть контроля уже сейчас может проводиться дистанционно, а в идеале контроль может быть передан искусственному интеллекту. В будущем информация будет считываться с датчиков объектов контроля и автоматически поступать в контролирующие органы. А для чего тогда нужен человек? По мнению Михаила Бесхмельницына, задача контролера – правильно оценивать автоматизированные системы контроля, выявлять «узкие места» в их работе, понимать, где могут произойти сбои и т.д. В том же ключе высказался и Валерий Горегляд. По его мнению, проверку отчетности можно поручить информационным системам, а вот качественные оценки, анализ бизнес-процессов и консультирование руководства проверяемой организации останутся за человеком. Говоря о внутренних проверках, он подчеркнул, что компания будет успешной, если стратегия развития внутреннего аудита вписывается в общую стратегию развития компании.

Роман Артюхин в своем выступлении сравнил современный этап с временами Колумба: в настоящее время так же, как и тогда, открываются новые территории, только сейчас они виртуальные. Их «захват» осуществляется через создание новых технологий, сервисов, и государство не может стоять в стороне от этих «новых колониальных войн». В качестве примера эффективной работы информационных технологий руководитель казначейства напомнил процесс формирования системы государственных закупок в рамках законов № 94-ФЗ и № 44-ФЗ – создание единых закупочных
процедур и их прозрачности. То, что вначале, в 2007 году, казалось невероятным, реально заработало и дало экономический эффект. По словам Артюхина, именно информационная прозрачность закупок привела к созданию системы общественного контроля, который стал во многом заменять госконтроль. А появление общественного контроля привело к усилению самоконтроля заказчиков, которые не хотят привлекать к себе внимание активистов. Переходя к работе контролеров в целом, Роман Артюхин подчеркнул, что она все больше сводится к анализу бизнес-процессов. Контролер должен стать одним из создателей систем цифровой экономики и полностью понимать работу этих систем, а иначе их практически невозможно контролировать. В заключение своего выступления руководитель казначейства отметил основную задачу внутреннего контроля – помочь руководству организации улучшить ее работу. Для этого контролер должен заниматься мониторингом, аналитикой, подготовкой предложений, которые будут составлять 70–80% его работы.

Доверять нельзя проверять

Вопрос о том, где следует поставить запятую в приведенной выше фразе, прозвучал в выступлении Валентина Летуновского. По словам представителя Администрации Президента РФ, сейчас происходит смещение вектора КНД от состязательности к партнерству, от репрессивности к превентивности. Если раньше основу КНД составляла борьба с негативными явлениями, например, с мошенничеством, то сейчас главный упор будет делаться на профилактику, недопущение ущерба. Примером нового подхода является риск-ориентированная модель контроля. В том же духе высказался и Константин Носков о необходимости изменить логику контроля: не наказать предпринимателя, а помочь ему исправить нарушения. На это нацелена и госпрограмма реформы КНД, стартовавшая в конце прошлого года.

Галина Бобрышева в своем выступлении осветила вопросы противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма. По ее словам, главная угроза исходит от киберпреступности, которая совершает кражу личных данных, использует новые сервисы для финансирования терроризма, наркотрафика и т.д. Замруководителя Росфинмониторинга рассказала о совместной работе с банками, которая позволила в 2016 г. пресечь проведение подозрительных банковских операций на общую сумму в 300 млрд руб., а также о созданной в ведомстве автоматизированной системе оценки рисков. Последним спикером пленарного заседания был Хачим Кармоков, в 1990-е гг. возглавлявший Счетную палату РФ. Он заявил, что контроль – неотъемлемая часть системы управления и он будет существовать столько, сколько будет существовать само государство. Финансовый контроль постоянно меняется, и сейчас главное – войти в цифровой финансовый контроль, что сделает его тотальным и непрерывным. Хачим Кармоков предложил также создать межведомственную площадку для проведения тренингов цифровых контролеров. Завершая работу пленарного заседания, Евгений Данчиков согласился с тем, что контролеры будут всегда. Вместе с тем они должны повышать свою квалификацию, чтобы соответствовать новым задачам цифровой экономики.


Назад в раздел