ПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятый

Идти в ногу со временем


На заседании Московской городской Думы 21 октября 2015 года Мэр Москвы Сергей Собянин представил отчет о деятельности Правительства Москвы за пять лет работы. В ходе своего выступления он отметил, что за минувшие пять лет финансирование системы здравоохранения было увеличено в 1,5 раза. О вкладе в развитие столичного здравоохранения, а также о новых подходах к работе рассказал генеральный директор государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» Андрей Прокопенко.

– Андрей Евгеньевич, расскажите, пожалуйста, о вкладе объединения в реализацию программ, направленных на модернизацию московского здравоохранения.

 – В октябре текущего года Мэр города Москвы, выступая перед Московской городской Думой с отчетом о работе, проделанной за пять лет пребывания на этом посту, отметил значительные успехи, достигнутые в процессе модернизации здравоохранения города Москвы, в строительстве и ремонте больниц и поликлиник, укреплении материально-технической базы здравоохранения, снабжении лечебных организаций самым современным медицинским оборудованием.

В этой поистине грандиозной по своему масштабу и значимости для всех москвичей работе самое непосредственное и активное участие принимал и принимает сегодня коллектив государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (ГКУЗ ПТО КРиС).

За период реализации Программы модернизации здравоохранения города Москвы с 2011 по 2013 год нашим объединением организовано проведение капитального ремонта в 127 корпусах 87 лечебных учреждений, в 40 больницах модернизированы системы вентиляции, в 56 – заменены лифты.

Москвичи по достоинству оценили заново отремонтированные, светлые, комфортные помещения в Научно-практическом центре экстренной медицинской помощи, Городской клинической больнице № 36 им. Ф.И. Иноземцева, Психиатрической клинической больнице № 3 им. В.А. Гиляровского, филиале № 16 Московского научно-практического центра медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины, родильном доме Городской клинической больницы № 36, Государственной клинической больнице № 15 им. О.М. Филатова Департамента здравоохранения города Москвы и др.

В 208 учреждениях переоборудованы помещения под установку 1230 единиц тяжелой медицинской техники. А это значит, что практически в каждой больнице, поликлинике москвичи сегодня могут пройти комплексное медицинское обследование на самом современном оборудовании – магнитно-резонансных и компьютерных томографах, ангиографах и рентгеновских аппаратах.

Только за несколько последних лет в ходе реализации программ капитального и текущего ремонтов, в том числе программ «Безопасный город», социальной интеграции инвалидов, восстановления защитных сооружений гражданской обороны, нашим объединением организовано выполнение ремонтных работ на более чем 2500 объектах городского здравоохранения, приведены в порядок и благоустроены территории в 350 медицинских организациях города Москвы и их филиалах.

За этими впечатляющими цифрами стоит огромная работа коллектива нашего объединения по подготовке конкурсных процедур, получению экспертных заключений, проведению торгов и контролю за исполнением заключенных государственных контрактов.

В достижение этих результатов вложены колоссальные бюджетные средства. И сегодня на первый план выходят задачи бережного сохранения того, что сделано, поддержания материально-технической базы лечебных организаций на уровне, обеспечивающем комфортные условия медицинского обслуживания жителей города Москвы.

На наше производственно-техническое объединение возложена важнейшая задача по контролю за организацией и ходом эксплуатации зданий, инженерных сооружений, территорий лечебных и образовательных организаций здравоохранения города Москвы. В зоне нашей ответственности находятся более 2 тыс. зданий общей площадью свыше 6 млн кв. м, расположенных по 894 юридическим адресам на территории, площадь которой превышает 45 млн кв. м.

Такой значительный объем деятельности невозможно осуществлять без постоянного и системного совершенствования практики работы по организации технического обслуживания материально-технической базы объектов здравоохранения.

В связи с этим начиная с 2014 года одним из новых направлений работы нашего объединения стала организация совместных с медицинскими учреждениями торгов на техническое обслуживание зданий, инженерных систем, лифтового оборудования, оказание услуг по комплексному содержанию помещений и территорий лечебных организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы.

За прошедший период объединением подготовлены типовые технические задания и общий регламент проведения этих видов работ. Впервые по инициативе объединения совместно с ОАО «Мосстройцены» разработана новая стоимостная нормативная база на содержание и эксплуатацию зданий и инженерных сооружений организаций здравоохранения, вошедшая в утвержденный в 2015 году Департаментом экономической политики и развития города Москвы сборник СН-2012 и вобравшая в себя практически весь спектр запросов медицинских организаций.

Таким образом, обеспечено единообразное ценообразование, и сегодня мы можем говорить о первых положительных результатах этой работы. Так, по итогам проведенных совместных торгов оформлены государственные контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание 66 лечебных учреждений на общую сумму свыше 2 млрд руб. В работе находится еще пять конкурсных процедур на общую сумму более 300 млн руб. со сроком заключения контрактов в январе – феврале 2016 года. В ходе организации и проведения торгов сэкономлено свыше 300 млн руб. бюджетных средств.

– В настоящее время достаточно большое количество федеральных и региональных инвестиционных инфраструктурных проектов реализуется по модели «контракт жизненного цикла», в частности, в проектах транспортной инфраструктуры. Нашла ли применение данная контрактная модель в деятельности вашего объединения?

– Как я уже отметил выше, в своей деятельности нами применяется такая форма проведения конкурсных процедур, как совместные торги. Контракты по результатам совместных торгов заключаются по модели «контракт жизненного цикла», и заключаются они впервые в нашей практике на срок до 36 месяцев. Это позволяет в сегодняшней непростой ситуации, сложившейся в силу известных неблагоприятных факторов, сдерживающих развитие экономики нашей страны, добиваться значительной эффективности расходования бюджетных денежных средств на выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, инженерных систем и территорий объектов здравоохранения. Да и подрядные организации, ставшие победителями совместных торгов на выполнение этих работ и заключившие трехгодичные контракты, осознают, что приходят на объекты не временщиками и должны настраиваться на серьезную, методичную и длительную работу.

Несомненно, что у процесса проведения торгов с заключением контрактов жизненного цикла есть хорошие перспективы дальнейшего развития в самом ближайшем будущем, что, кстати, подтверждают и примеры зарубежной практики. Эта контрактная модель позволяет нам, как государственному заказчику, переложить все проектные, строительные и эксплуатационные риски на подрядные организации, сконцентрироваться лишь на основных параметрах объекта и контроле достижения заданных параметров. Кроме того, ее применение дает возможность развивать такую социально значимую инфраструктуру, как здравоохранение, строго в пределах бюджетного финансирования.

Сегодня нашим объединением совместно с Департаментом конкурентной политики города Москвы и городским Агентством управления инвестициями прорабатывается вопрос возможности проведения торгов и заключения контрактов жизненного цикла на замену отслужившего сроки эксплуатации лифтового оборудования в госпиталях ветеранов войн города Москвы на еще более длительный период. Пока это пилотный проект и он только в стадии проработки, но важно то, что в нем закладываются возможности более активного привлечения российских инвестиционных компаний к решению задач для социально значимых объектов инфраструктуры Москвы, и не только в плане замены лифтов, но и их обслуживания и ремонтов на весь период эксплуатации.

– Имеются ли претензии к подрядным организациям, исполняющим работы по контрактам с вами?


– Да, организации, которые исполняют контракты не в полном соответствии с их условиями, имеются, и к ним применяется весь спектр процессуальных мероприятий, предусмотренных контрактами, законодательством города Москвы и Российской Федерации. Силами нашей юридической службы проводится активная претензионная и исковая работа в отношении каждой из компаний нарушителей. Так, в текущем году Арбитражным судом города Москвы уже удовлетворены исковые требования по 419 контрактам, по которым судом приняты решения о взыскании с недобросовестных подрядчиков неустоек в бюджет. В настоящее время на рассмотрении в суде находятся 28 исковых заявлений. В качестве ответчиков по ряду контрактов привлечены ООО «КРАФТБАУ ГРУП» и ООО «Проект 21 – Строй».

– Наряду с другими задачами на ГКУЗ ПТО КРиС возложены и контрольные функции. Как реализуются эти направления деятельности, какие новые подходы применяются вами?

– Грамотный и, что важно, системный контроль за состоянием технической эксплуатации зданий, инженерных систем и территорий больниц и поликлиник дает множество плюсов. И один из главных – это правильный, учитывающий основные «болевые точки» подход к составлению перспективных программ капитальных и текущих ремонтов больниц и поликлиник.

Конечно же руководство каждой медицинской и образовательной организации стремится к тому, чтобы улучшить свою материально техническую базу. Ежегодно в наше объединение поступает масса заявок на проведение ремонтов инженерных систем, помещений, фасадов, по которым проводится свыше 300 конкурсных процедур на выполнение этих видов работ. Правильно выбрать, не допустить ошибки, внести в программы и проторговать работы на тех участках, которые требуют ремонта в первую очередь, – непростая задача. Для того чтобы ее решать, необходимо отслеживать появляющиеся современные подходы, перенимать опыт автоматизированного контроля за ходом эксплуатации и внедрять его в процесс технического обслуживания имущественного комплекса медицинских организаций Департамента здравоохранения города Москвы.

Нашим объединением сегодня развернута большая работа по формированию системы и созданию единого автоматизированного диспетчерского центра, позволяющих отслеживать в режиме реального времени ход эксплуатации в каждой больнице и поликлинике.

Для внедрения такой системы необходимо на каждое здание, инженерную систему, территорию, то есть по всем объектам нашего контроля, создать технические паспорта, отображающие все характеристики каждого объекта эксплуатации. Это очень большая, крайне важная и многогранная работа, часть которой уже проделана. Надеюсь, что в самое ближайшее время мы ее завершим.

– В современном отечественном здравоохранении все более широкое применение находят новые методики лечения, например, малоинвазивная хирургия. Каким образом достижения медицинской науки отражаются на деятельности ГКУЗ ПТО КРиС?

– Жизнь не стоит на месте, и достижения медицинской науки отражаются на нашей деятельности самым непосредственным образом. Преимущества приведенного вами примера (применение малоинвазивной хирургии) состоят, наряду с иными, в снижении длительности пребывания пациента в стационаре, а в ряде случаев и отсутствии необходимости в постельном режиме, так как операции осуществляются в условиях клиники одного дня, снижении общей стоимости лечения и более раннем возврате человека к полноценной жизни. Данный метод лечения предполагает установку дорогостоящего высокотехнологичного оборудования и позволяет снизить общее число койко-мест в стационаре, количество других функциональных помещений и место их взаимного расположения. А это означает, что городу уже не нужен такой значительный объем помещений медицинских учреждений. Появляется возможность использовать их для других целей. Для решения задач, которым прежде требовался целый больничный корпус, теперь можно использовать лишь один из его этажей, что коренным образом меняет логистику медицинских процессов.

Благодаря этому Департамент здравоохранения смог передать в имущественную казну города ряд ставших невостребованными больничных помещений, за счет чего получил дополнительные средства на капитальный ремонт. А капитальный ремонт оставшихся зданий позволяет приспособить этот фонд к выполнению новых задач.

Эти основные и иные связанные с ними факторы учитываются нами при выполнении проектных и ремонтных работ.

В заключение хочу отметить, что идти в ногу со временем, искать и оперативно внедрять новые эффективные средства для достижения поставленных целей в интересах москвичей – это тренд, который задан Мэром, Правительством города Москвы и который действительно работает, дает ощутимые результаты. Мы все видим, как меняется облик Москвы, как она становится лучше, комфортнее и интереснее для жизни москвичей. Коллектив ГКУЗ ПТО КРиС четко осознает, насколько важна и ответственна наша часть работы в общем комплексе решаемых задач, и, безусловно, продолжит активно работать над тем, чтобы здания, помещения, территории московских больниц и поликлиник отвечали самым высоким современным требованиям и были по-настоящему комфортны, удобны и безопасны для жителей столицы.


Назад в раздел