ПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятый

Не возникает ли конфликт интересов и не нарушается ли закон № 161-ФЗ при осуществлении МУП закупки, если покупатель – директор МУП, который является близким родственником продавца?

Директор муниципального унитарного предприятия (МУП), учредителем которого является сельское поселение, для нужд МУП решил приобрести трактор. При дальнейшем рассмотрении ситуации администрацией поселения оказалось, что продавец — частное лицо, является дочерью директора МУП.

МУП осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Может ли предприятие в данном случае совершить покупку трактора? Не возникает ли при таких условиях конфликт интересов?

Будет ли заключение указанной сделки противоречить требованиям Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»? Нужно ли осуществлять закупку в электронном виде?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: унитарное предприятие вправе осуществить указанную закупку только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Осуществлять закупку в электронной форме в данном случае не требуется.

Обоснование вывода

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не содержит понятие «конфликт интересов» в отношении сделок, совершенных между руководителем организации и лицом, состоящим с ним в близких родственных отношениях (в отличие от, например, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 27).

В то же время в соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 161-ФЗ такие сделки признаются сделками, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия. Они могут совершаться только с согласия собственника имущества унитарного предприятия (см., напр., постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 № 13АП-11769/12, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 № 15АП-1517/15, ФАС Дальневосточного округа от 04.03.2011 № Ф03-9890/2010 по делу № А16-803/2010).

На основании п. 3 ст. 22 Закона № 161-ФЗ сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением требований, предусмотренных данной статьей, может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия (см. также п. 1, 3, 13 постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 № 28, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.03.2015 № Ф06-21960/13 по делу № А72-6956/2014).

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не ограничено право на заключение договоров с участниками закупки (руководителями участников закупки), состоящими в родстве с руководителем заказчика. Поэтому сам по себе факт родства директора МУПи участника закупки значения не имеет.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 № 616. Этот перечень включает в себя и закупку автомобилей, прицепов и полуприцепов, кузовов для автомобилей, деталей и принадлежностей к ним (ОКПД 3400000), а также транспортных средств, не включенных в другие группировки (ОКПД 3590000). Тракторы, составные части, узлы и детали к ним включены в группировку 2918010 ОКПД, соответственно, в данном случае заказчик вправе не осуществлять закупку в электронной форме.

Надежда Верхова, эксперт службы правового консалтинга ГАРАНТ и Максим Золотых, рецензент службы правового консалтинга ГАРАНТ


Назад в раздел