Каким способом заключать договор на водоснабжение и поставку тепловой энергии государственному бюджетному учреждению на 2014 год в связи с вступлением с 1 января 2014 в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу этого закона (ч. 1 ст. 112 ФЗ-44). К отношениям, возникшим до дня вступления в силу ФЗ-44, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 этого закона. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу данного закона, сохраняют свою силу.
Это соответствует положениям ст. 4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п. 2 ст. 4 ГК РФ).
При этом Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утратит силу только с вступлением в силу ФЗ-44 (п. 1 ст. 113 ФЗ-44). А согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ,
который применяется к заключению и исполнению контрактов, и ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ-94, а также п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 8 ст. 3 ФЗ-44, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
Из сказанного представляется очевидным, что заказчики, в том числе бюджетные учреждения, безусловно, вправе заключать в 2013 году контракты, срок исполнения которых включает 2014 год, естественно, по правилам ФЗ-94.
Разумеется, это касается и контрактов на водоснабжение и теплоэнергию, которые могут быть заключены в 2013 году с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее — контрагент) на основании п. 2 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ.
Обратим внимание, что п. 8 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 также предусматривает заключение с единственным контрагентом договоров на водоснабжение и теплоэнергию, равно как и на прочие коммунальные услуги — водоотведение, газоснабжение (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), за исключением договора на энерго-снабжение с гарантирующим поставщиком (п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ), заключение которого предполагается по итогам нового способа закупки — запроса предложений (п. 1 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).
