Работа Департамента информационных технологий (ДИТ) в минувшем году получила высокую оценку профессионального IT-сообщества. Ведомство стало лауреатом «Премии Рунета 2014» за проект «Портал открытых данных data.mos.ru». А за разработку мобильного приложения «Активный гражданин» Департамент информационных технологий Москвы получил премию CNews AppWARDS в номинации «Лучшее мобильное приложение для госсектора». Количество тем, по которым можно будет обратиться на портал «Наш город», вырастет практически вдвое – до 30. Ожидается, что ресурс поможет решить не менее 400 тыс. проблем москвичей. В электронный вид переведут еще 20 городских услуг. А на портале открытых данных data.mos.ru по запросам пользователей будут раскрыты еще 100 наборов данных из городских информационных систем.
Информационные технологии помогают реформе здравоохранения
Единая медицинская информационная система (ЕМИАС) объединяет 650 учреждений, в том числе 400 поликлиник. В 2015 году к ней должны присоединиться еще около 130 городских медучреждений. Через входящую в состав ЕМИАС систему удаленного доступа на запись к врачу, созданную в 2011 году, на прием к специалистам и участковым терапевтам уже записалось больше миллиона человек. Упрощенная запись к врачам столичных поликлиник появилась на сайте emias.info год назад. Электронная регистратура позволяет москвичам записываться на прием к врачу через Интернет: на портале госуслуг, на ресурсе mail.ru и на сайтах Vitaportal, Medihost и по телефону общегородской службы записи. Пациенты, которые скачали мобильное приложение ЕМИАС на свои смартфоны, смогут не только записаться, но и бесплатно получить SMS-напоминание с указанием даты, времени записи на прием и фамилии, имени и отчества врача. Помимо этого записаться на прием можно через специальные терминалы – установленные в холлах поликлиник инфоматы.
Как сообщил на Московском урбанистическом форуме заместитель Мэра столицы по вопросам социального развития Леонид Печатников, благодаря внедрению ЕМИАС время ожидания в очередях поликлиник на прием к врачу по сравнению с 2010 годом сократилось в 1,5 раза. По его словам, с помощью системы отслеживается очередь в каждой поликлинике и в каждом филиале по каждому специалисту, что позволяет городскому руководству принимать решения об оптимизации структуры городского здравоохранения.
В минувшем году начал работать Центр мониторинга ЕМИАС, с помощью которого городское руководство в оперативном режиме получает наиболее важные данные о работе амбулаторно-поликлинического звена московского здравоохранения. Система визуально представляет собой карту Москвы, на которой показаны все поликлиники города, объединенные в кластеры, а цветом отмечена степень их загруженности. При выборе любого из учреждений открывается доступ к массиву информации по нему: данные по всем специалистам и количество записей к ним, что позволяет обнаружить очаги напряженности, например, где не хватает терапевтов или в какой поликлинике самые большие очереди к стоматологу. Система позволяет решать такие проблемы незамедлительно благодаря консолидации ресурсов – объединению 4–5 отдельных медицинских поликлиник в амбулаторно-поликлинические учреждения. Центр мониторинга позволяет руководителям медицинских организаций в оперативном режиме контролировать ситуацию с доступностью врачей в поликлиниках, равномерно распределять нагрузку на специалистов и маршрутизировать потоки пациентов.
В 2015 году у Центра мониторинга ЕМИАС появятся новые возможности, в частности, он позволит городским властям отслеживать динамику льготного обеспечения лекарствами, ход диспансеризации, доступность высокотехнологичной медпомощи в поликлиниках и больницах. Пациентов также ждут некоторые нововведения. Например, завершится перевод в электронный вид процесса оформления лабораторных исследований от подачи заявки до получения результатов. Будет запущено новое мобильное приложение для записи к врачу, ожидается, что с его помощью в 2015 году будет назначено более 1 млн визитов в городские поликлиники.
Еще одна новинка из разряда информационных технологий, проходившая обкатку на протяжении 2014 года, – это электронный рецепт. Системой электронного рецепта сейчас пользуются уже более половины медицинских учреждений Москвы, а к концу года она заработает во всех поликлиниках и льготных аптечных киосках города. Из компьютера врача через локальную сеть поликлиники сведения о выписанном рецепте становятся доступны в аптечном пункте при медучреждении. Врач, выписывая лекарственный препарат, видит товарные остатки в аптечном киоске, какой препарат имеется в наличии и при необходимости может сразу же изменить торговое наименование отсутствующего в продаже средства на его аналог. Кроме того, у пациента появляется возможность посмотреть статусы обработки и историю своих рецептов в мобильном телефоне, инфомате или на портале госуслуг. Если рецепт принимается на срочное обслуживание, человек получает SMS о том, что препарат поступил и можно его забрать.
По данным ДИТ, на выписку вручную одного рецепта на бланке строгой отчетности у врача уходит 3–3,5 минуты, а с использованием подключенного к системе ЕМИАС компьютера – 30 секунд. Внедрение электронного рецепта потребует от города вложений на уровне 100 млн руб., а экономический эффект от перевода рецептов в электронную форму составит 500 млн руб. в год. Впрочем, пока еще повсеместный переход городского здравоохранения на электронные рецепты тормозит федеральное законодательство. Закон об обращении лекарственных средств четко говорит, что рецепт – это «письменное назначение лекарственного препарата», то есть «бумага».
Электронные учебники облегчат школьные портфели
Масштабные проекты в сфере информационно-коммуникационных технологий реализуются и в городском образовании. Как сообщил начальник управления экономики, финансов, бюджетного учета и отчетности Департамента информационных технологий Игорь Сафронов, электронные учебники, внедренные в 2014 году в тестовом режиме в 60 московских школах, в наступившем году появятся в 150 средних общеобразовательных учебных заведениях. Занятия проходят по 11 электронным учебникам: по русскому языку, литературе, истории России, алгебре и геометрии, физике и химии, изобразительному искусству и музыке. При этом электронный учебник – это не букридер с отсканированными бумажными учебниками, а планшетный компьютер с возможностью интерактивного взаимодействия, с его помощью можно, например, выполнить практические задания, лабораторные, контрольные работы и тесты.
Продолжится внедрение в образовательных учреждениях электронных карт, с помощью которых родители контролируют время прихода детей в школу и ухода из нее и могут отслеживать, как они питаются. К концу года система будет функционировать уже в 1600 школах и 500 детских садах.
Улучшилось и функционирование системы электронного журнала-дневника, которая внедрена взамен прежних «бумажных» классных журналов и ученических дневников. Страницы ресурса стали загружаться в 10 раз быстрее, при этом количество одновременных пользователей увеличилось с 80 до 330 тыс., а к концу 2015 года система должна эффективно работать и при одновременном обращении к ней миллиона пользователей. Улучшилась работа и службы поддержки электронного дневника – время ожидания абонентов теперь составляет не более 8 секунд. По словам главы ДИТ Артема Ермолаева, электронный дневник – это огромная база персональных данных москвичей, которая должна охраняться от коммерческих интересов третьих лиц. В ближайшее время будет разработано мобильное приложение электронных дневников.
– Я не исключаю даже того, что для родителей будет введено бесплатное SMS-оповещение об успеваемости их детей, – надеется Артем Ермолаев. – В 36% средних учебных заведений уже полностью отказались от бумажных дневников, остальные школы пока параллельно используют и электронные, и обычные дневники.
В прошлом году появилась возможность записать через городской портал госуслуг ребенка в детский сад. В нынешнем году заработала запись через Интернет в спортивные секции. Последним нововведением в этой череде стала возможность записи выпускников 9-х и 11-х классов в колледжи. В этом году запись в учреждениях среднего профессионального образования производилась только в электронном виде через портал pgu.mos.ru, ею воспользовались 46 тыс. человек. Новый порядок приема в колледжи позволяет оценить интерес москвичей к тем или иным профессиям и контролировать загруженность учреждений среднего профессионального образования. Как выяснилось, наиболее востребованными среди абитуриентов оказались такие направления, как ремонт и обслуживание автотранспорта, кулинарное мастерство, информационные технологии, строительство, а также туризм и гостиничное хозяйство. А среди средних специальных учебных заведений лидерами по количеству поданных заявлений оказались Колледж связи № 54, Строительный колледж № 26 и Технический пожарно-спасательный колледж им. В. М. Максимчука № 57.
Родители смогут смотреть за ребенком в режиме реального времени
Совершенствуется и система видеонаблюдения в школах и дошкольных образовательных учреждениях. Число камер в средних образовательных учреждениях столицы на протяжении наступившего года должно увеличиться с 6 до 7 тыс. Как сообщил начальник отдела городского видеонаблюдения Департамента информационных технологий Дмитрий Головин, программа создания системы видеонаблюдения реализуется по сервисной модели, при которой город покупает у компаний-подрядчиков не оборудование, а контент. При этом забота о техническом обслуживании оборудования и поддержании его работоспособности целиком ложится на плечи поставщика. Такая схема работы позволила существенно снизить расходы на функционирование системы. В настоящее время стоимость услуг по сбору данных с камер видеонаблюдения составляет 4 млрд руб. в год. На создание единого хранилища данных было затрачено около 1 млрд руб.
При помощи системы электронных референдумов «Активный гражданин» москвичи должны принять решение, нужна ли родителям видеотрансляция из детских садов. Летом прошлого года в рамках эксперимента родители могли наблюдать в режиме онлайн за тем, что происходило в комнате группы детского сада, которую посещают их дети. Пока камеры установлены в 20 дошкольных учреждениях. По желанию родителей, помимо игровой зоны камеры могут устанавливаться в музыкальном и спортивном зале. Трансляция будет доступна после авторизации через московский портал госуслуг (pgu.mos.ru). Каждое обращение к видеопотоку фиксируется в базе. Наличие камер также позволит администрации образовательного центра и специалистам Департамента образования наблюдать и при необходимости корректировать работу педагогов. В случае если в ходе референдума москвичи поддержат расширение пилотной зоны, камеры могут появиться во всех дошкольных учреждениях столицы. Проект реализуется совместно с инвестором и не потребует городского финансирования.
Запись сделанного с камер городской системы видеонаблюдения изображения собрана в Едином центре хранения и обработки данных (ЕЦХД) объемом 16 Пбайт, куда передаются данные с более чем 135 тыс. видеокамер. В их число помимо камер, установленных в образовательных учреждениях, входят камеры, установленные для наблюдения за подъездами, территориями дворов и местами массового скопления населения. В настоящее время в рамках пилотного проекта осуществляется эксперимент по интеграции в эту систему элементов интеллектуальной транспортной системы – устройств видеофиксации нарушений правил дорожного движения, следящие за проезжей частью и движением по выделенным полосам для общественного транспорта.
В числе пользователей данных – 4 тыс. сотрудников органов исполнительной власти города и подведомственных организаций, в первую очередь контрольных органов, а также более 2,5 тыс. сотрудников правоохранительных органов. Жители столицы могут ознакомиться с информацией о месторасположении камер на сайте data.mos.ru, а также заказать архивные видеоданные по телефону единой горячей линии. Срок хранения архивных записей с установленных камер у подъездов, во дворах и в людных местах города составляет 5 суток, с камер в детских садах и школах – 30 суток. Благодаря городской системе видеонаблюдения начиная с 2013 года инспекторами ОАТИ было наложено штрафов за нарушения, допущенные в сфере ЖКХ, на общую сумму 600 млн руб., а органами полиции раскрыто около 2 тыс. преступлений, в том числе особо тяжких. С помощью системы городского видеонаблюдения было раскрыто около 3% от общего количества всех раскрытых преступлений.
В настоящее время Департаментом информационных технологий в нескольких десятках домов ЮЗАО и СВАО реализуется пилотный проект по трансляции изображения с камер наблюдения за подъездом на экран телевизора жильцов дома. Совмещение услуг не несет изменения стоимости каждой из услуг и не требует дополнительного финансирования от жителей города.
Wi-Fi из парков и общежитий расползается по всему городу
В 2014 году бесплатная сеть Wi-Fi начала работать в 13 парках культуры и отдыха столицы. Беспроводным Интернетом на территории не более 1,6 тыс. кв. м смогут одновременно воспользоваться около 300–400 человек при скорости передачи данных 100 Мб/сек. На 2015–2017 годы столичные власти выделили 130,16 млн руб. на создание в общественных местах 400 точек доступа Wi-Fi c криптозащитой персональных данных, а также защитой от DDoS-атак. Помимо парков, пешеходных зон и территории ВДНХ общественными пространствами, где в этот период появится бесплатный беспроводной доступ в Интернет, станут Фрунзенская набережная и улица Большая Ордынка.
В ближайшее время москвичи при помощи референдума в мобильном приложении «Активный гражданин» должны выбрать наиболее удобный способ авторизации при подключении к городской сети Wi-Fi. Дело в том, что с августа 2014 года на федеральном уровне изменились правила доступа в Интернет в публичных местах. Теперь пользователю для подключения к публичной беспроводной сети в городе необходимо пройти процедуру авторизации. Горожанам предлагается выбрать наиболее удобный и простой способ при подключении к публичным сетям Москвы. На рассмотрении несколько вариантов: по логину и паролю московского портала госуслуг, по номеру социальной карты москвича, по номеру мобильного телефона, по логину и паролю проекта «Активный гражданин». Аутентификация по социальной карте москвича в публичных сетях Wi-Fi будет происходить по уникальному номеру карты. При SMS-аутентификации при подключении к сети система предложит пользователю ввести свой номер мобильного телефона. После этого ему придет короткое сообщение, содержащее специальный код или активную ссылку, с помощью которых можно будет активировать подключение. Для авторизации в городской сети Wi-Fi через «Активного гражданина» достаточно установить в телефоне приложение.
Бесплатным беспроводным доступом в Интернет по технологии Wi-Fi в прошедшем году были оборудованы и студенческие общежития семи ведущих вузов столицы: МГУ, РУДН, МГГУ, МГСУ, РГГУ, МАТИ и Финансовый университет при правительстве. В рамках реализованной схемы город берет на себя обязательства по возмещению расходов вузов на организацию беспроводного доступа. В частности, при определении размеров финансирования учитываются этажность здания, площадь жилых помещений, наличие общественных зон на этаже, количество проживающих в общежитии учащихся. Эта программа рассчитана на три года, за этот период бесплатный Wi-Fi должен появиться в более чем 200 студенческих общежитиях столицы.
К концу 2014 года возможностью бесплатного выхода в Интернет были обеспечены все вагоны метро, а в наступившем году планируется обеспечить доступом в Wi-Fi и весь наземный транспорт Москвы. Количество пассажиров, использующих Интернет в московском метро, перевалило за 1 млн человек в день. Монетизация сервиса пока происходит за счет размещения рекламы на портале vmet.ro, куда попадают пользователи после подключения к Wi-Fi. В поездке на этом портале средний пользователь проводит более пяти минут. Оборудование находится в самих вагонах поездов, поэтому доступ в Интернет осуществляется внутри составов, а не на станциях. Скорость передачи данных в сети Wi-Fi составляет до 100 Мб/сек. Для авторизации пассажирам предлагают ввести номер телефона.
Наряду с пунктами бесплатного беспроводного доступа в общественных местах начинается реализация проекта общегородской сети WiFi, охватывающей всю территорию столицы. Обсуждается вопрос и том, делать доступ к беспроводному Интернету платным или нет, так как покрыть весь город Wi-Fi за счет бюджета невозможно. Поэтому городские власти и ведут переговоры с операторами связи о возможных параметрах проекта.
– Мы вместе с операторами пытаемся прийти к компенсирующей модели, которая позволила бы и город покрыть сетью, и часть инвестиций вернуть. Мы понимаем, где стоят московские точки доступа в Интернет, а там, где их не хватает, хотим привлекать к их строительству операторов, – пояснил Артем Ермолаев. – Реализация проекта создания общегородской сети Wi-Fi должна быть завершена в 2018 году к моменту проведения в нашей стране чемпионата мира по футболу. В итоге москвичи получат возможность использовать Wi-Fi как альтернативу сотовой связи, если она вдруг не работает или работает на уровне EDGE, а пользователю необходимо передавать большое количество данных.
Софт для чиновников: отечественный и безопасный
Учитывая осложнившееся положение России на международной арене, столичное правительство приняло решение о преимущественном использовании российского программного обеспечения.
– По каждому направлению есть план перевода, если не в срочной, то в долгосрочной перспективе, потому что некоторые решения не так легко перевести. И всегда необходимо все взвешивать и оценивать, в том числе объем инвестиций, – пояснил Артем Ермолаев. – К примеру, в настоящий момент городские власти уже на 80–90% отказались от решений Cisco в городской системе видеонаблюдения. Отечественный аналог разработан фирмой «Нетрис».
Для сотрудников подразделений Правительства Москвы разработают специальный чат, сохраняющий конфиденциальность переписки. Он будет создан на базе уже существующих менеджеров, таких как Whats App, Viber или Telegram. В общей сложности в Правительстве Москвы работает 25 тыс. госслужащих. Однако, по словам Артема Ермолаева, новый закрытый чат будет востребован прежде всего теми из них, кто оказывает госуслуги или рассматривает обращения граждан.
Над разработкой оптимального чата на базе существующих мессенджеров с дополнительным «закрытым» слоем, требующим дополнительной авторизации, трудятся финалисты конкурса «Новаторы Москвы», который курирует ДИТ. Участники конкурса также должны сделать экономический анализ вариантов реализации чата на каждом из существующих мессенджеров. Автор идеи – сотрудник префектуры Южного административного округа Геннадий Генералов. Согласно его проекту, в мессенджере также можно анонсировать мероприятия и заранее формировать список присутствующих чиновников. Таким образом, госслужащие будут знать об интересных событиях и даже смогут получать уведомления о них. Столичные чиновники прислали более 1,2 тыс. идей в рамках конкурса «Новаторы Москвы». В итоге было выбрано 24 предложения, которые будут реализованы.
SMS напомнят о штрафах и коммунальных платежах
Наряду с увеличением числа электронных услуг, оказываемых через Интернет, растет и количество SMS-сервисов. Например, в конце минувшего года забывчивым водителям стали напоминать о неоплаченных штрафах за нарушение правил дорожного движения и парковки при помощи SMS-уведомлений. Ранее водители получили возможность подписаться на SMS-уведомления о свежих штрафах. Информация о наличии просроченной задолженности по штрафам, наложенным ГИБДД и Московской автодорожной инспекцией, и их сумме будет приходить подписчикам сервиса раз месяц. Система также отдельно напомнит водителям о штрафе накануне истечения 70-дневного срока, после которого гражданин будет обязан заплатить штраф в двойном размере, он также может попасть под административный арест на 15 суток или провести 50 часов на общественных работах. Сервис предоставляется бесплатно на базе Единой мобильной платформы города, его подписчиками стали уже 140 тыс. москвичей. Проверить штрафы также можно через городские приложения «Транспорт Москвы» и «Госуслуги Москвы», пользовательская база которых составляет 550 тыс. человек.
Для столичных автомобилистов разработан сервис SMS-напоминаний правил дорожного движения. Популярностью пользуется и сервис подписки на уведомления об эвакуации автомобиля или проверки самого факта эвакуации: в случае если автомобиль был эвакуирован, пользователь получает сообщение о том, на какой штрафной стоянке находится машина и какие документы надо иметь с собой, чтобы ее забрать.
Также с конца 2014 года в виде SMS-сообщений горожане могут получать детализацию начислений за жилищно-коммунальные услуги в Едином платежном документе (ЕПД). Расширить способы получения электронного ЕПД решено по итогам референдума в системе «Активный гражданин». Более 53% участников опроса, который проводился в июне 2014 года, заявили, что не знают о существовании электронного ЕПД, из них 94% сообщили о готовности отказаться от бумажной платежки, если им будет предоставлен удобный способ оповещения о новом ЕПД. Всего мобильными приложениями и SMS-сервисами Правительства Москвы пользуются уже 5,2 млн москвичей.
Активные граждане стали еще активнее
Ежедневное число посетителей «Активного гражданина», созданного с целью проведения электронных референдумов среди москвичей по актуальным вопросам городской жизни, достигает 130 тыс. человек. По результатам голосований приняты многочисленные решения органов исполнительной власти города Москвы, в том числе открыто 185 спортивных, культурных и досуговых секций, введено шесть новых автобусных маршрутов, внедрено информирование граждан через SMS-сообщения о готовности документов в МФЦ, осуществлена посадка порядка 56 тыс. деревьев и кустарников по 384 адресам. Кроме того, учтено мнение граждан при выборе дизайна новых станций метро «Солнцево» и «Новопеределкино».
Система электронных референдумов «Активный гражданин», внедрение которой началось 21 мая 2014 года, превратилась в важнейший инструмент взаимодействия городских властей с населением. За это время было проведено 344 голосования: 85 общегородских и 259 территориальных для отдельных районов и округов. Число пользователей системы «Активный гражданин» превысило 800 тыс. человек. За этот период было собрано более 10 млн мнений москвичей по различным вопросам жизни города. О популярности нашего проекта также говорит еще то, что он входит в топ-50 самых востребованных коммуникационных и социальных мобильных приложений наравне с такими как Facebook, Skype, «Вконтакте», Google и многими другими. По числу скачиваний «Активный гражданин» является наиболее популярным городским мобильным приложением.
Текст: Дмитрий Ильин
Назад в раздел
