НулевойПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятыйОдиннадцатыйДвеннадцатыйТринадцатый

Кому сладок дым Отечества. Насколько возможно повторение аномальной жары в сочетании с дымом в этом году


На «пороховой бочке»

До сих пор полностью не убраны «горельники» – в 2010 году от пожаров пострадало 20 тыс. га подмосковных лесов.

Но это далеко не весь сухостой. Комитет Московской области по лесному хозяйству оценивает площадь пораженных короедом лесов в 43 тыс. га, и эта цифра только растет. Тысячи гектаров леса засохли из-за «жука-типографа», и все это, вместе взятое, представляет собой идеальную питательную среду для новых масштабных пожаров. Хотя на очистку убитых жуком лесов и было выделено около 1 млрд руб., желающих заняться полномасштабной уборкой сухостоя нашлось немного. Ведь древесину, пораженную короедом, нельзя использовать в производстве, поэтому коммерческий интерес невелик. Так чего же ждать в этом году от подмосковных лесов Москве и москвичам и почему положение дел в Лесном комплексе России называют критическим уже на самом верху?

В 2010 году после вполне обыкновенного июня в Центральной части России наступили июль и август, когда антициклон, принесший аномальную жару и засуху, не желал отступать вплоть до осени.

Тогда горели целые населенные пункты, более тысячи домов, погибли 53 человека. В Москве резко возросла смертность – на улицах было нечем дышать, едкий смог вызывал кашель, провоцировал обострение заболеваний и ухудшал видимость на дорогах. События трехлетней давности еще не забылись, и возможность их повторения многих москвичей приводит в ужас.

Но не только погодные аномалии виноваты в том, что пришлось пережить жителям столицы России и ее окрестностей.

Смог-2010 – вполне закономерный итог реформы Лесного комплекса, которая оставила российские леса без присмотра.

Либеральная идея перевести лесное хозяйство на коммерческие рельсы без учета специфики отрасли в очередной раз публично показала свою «эффективность». Результаты подобной же реформы энергетики органично были продемонстрированы аварией на Саяно-Шушенской ГЭС в августе 2009 года и массовыми долгими отключениями электричества в декабре 2010-го – январе 2011 года в Подмосковье. После этого государство было вынуждено принять меры к восстановлению единой энергосистемы и жесткого контроля над ней. В том же самом явно нуждается и Лесной комплекс.

Пока же перспективы очередного лета в Москве и Подмосковье вызывают нерадостные комментарии. «Ожидаем сложное лето. В Московской области после пожаров в 2010 году осталось огромное количество не разобранной горелой древесины. Большие участки вопреки всем обещаниям не успели разобрать. Получается, любой брошенный окурок – и пороховая бочка взорвется». Это мнение координатора лесной программы «Гринпис» Григория Куксина.

Конечно, дело экологов – не позволять нам расслабляться. Возможно, они преувеличивают? Но вот начальник подразделения «Авиалесохрана» Рослесхоза Андрей Калинин также весьма озабочен: «В этом году регион Подмосковья подвержен аномальным климатическим условиям. Среднесуточная температура, по долгосрочным прогнозам, будет превышать средние показатели. Безусловно, вероятность пожара очень высока. Запас сухой древесной растительности может спровоцировать ситуацию хуже, чем в 2010 году.

Наша задача – не допустить этого».

Руководитель пресс-службы Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Дмитриев сообщил, что кроме 20 тыс. погибших лесов на территории Подмосковья есть еще, как минимум, 17 тыс. га, которые нуждаются в уборке, тем более что летом ожидается засуха.

«Нас беспокоит, что в Московской области недостаточно активно ведут работу по выборочным санитарным рубкам, направленным на ликвидацию старых и возникающих новых очагов короеда», – заявил Дмитриев. Как считает представитель Федерального агентства лесного хозяйства, больше всего беспокоит даже не то, насколько эффективно можно тушить лесные пожары, а сама возможность их возникновения при таком количестве потенциально опасной древесины. Кстати, с 1 июля 2012 года управление лесным хозяйством Московской области было передано Рослесхозом властям региона.

Тогда же на техническое оснащение лесничеств была выделена дотация в размере 700 млн руб.

Общественность успокаивает начальник отдела по взаимодействию со СМИ Комитета лесного хозяйства Московской области Святослав Некляев. Он убежден, что сам сухостой возгораться не будет, если не будет негативного вмешательства человека. А из 43 тыс. га, пораженных короедом, почти 8 тыс. га будут в ближайшее время подвергнуты санитарной рубке. Более того, эксперты Комитета лесного хозяйства Московской области считают, что эпидемия короеда идет на спад.

Пока же в подмосковных лесах введен 4-й класс пожарной опасности, то есть степень опасности высокая и посещение лесов ограничено. Как утверждает Станислав Некляев, лесопожарная служба Московской области полностью готова к обеспечению порядка в лесах. Численность лесных пожарных – 850 человек, оснащенных 253 единицами специальной техники; 305 единиц дополнительно – это автоцистерны и мотопомпы – лесной службе Подмосковья для усиления вооруженности пожарной группировки передала Москва. Работают 21 пожарно-химическая станция, два раза в сутки совершаются объезды лесничеств и авиаоблеты, за лесами ведется круглосуточное видеонаблюдение дежурными частями.

Если подмосковным пожарным не хватит собственных сил, то, по соответствующим соглашениям, на помощь придут специалисты из Тульской, Тверской, Владимирской, Рязанской, Калужской, Смоленской и Ярославской областей. Москва же, согласно договоренностям, сформировала 12 сводных отрядов поливомоечной техники в составе 307 машин и 1071 человека, которые придут на помощь в случае необходимости. Об этом сообщила пресс-служба Правительства Московской области.

Казалось бы, можно не волноваться, но смущают цифры. Почти на 2 млн га подмосковных лесов приходится, в лучшем случае, чуть более 2 тыс. человек – лесная охрана и лесники. Пусть даже из Москвы и соседних регионов (если там обстановка не окажется серьезной) прибудут еще 2–3 тыс. человек. Это что – один человек на 400–500 га леса? Не хватит даже для того, чтобы всерьез ограничить доступ в леса.


У семи нянек

Лесной комплекс России в последние 20 лет сотрясают многочисленные изменения лесного законодательства.

С 2000 года управление лесами четырежды переходило из рук в руки – от Минприроды к Минсельхозу, к Правительству РФ и обратно к Минприроды. Принятый в 2006 году Лесной кодекс многочисленные эксперты критиковали до вступления в силу и после него. Благие намерения стимулировать лесную промышленность на деле обернулись масштабным расхищением лесных богатств в условиях правового вакуума.

Полномочия на охрану лесов, тушение пожаров и лесовосстановление передали в регионы. Сам процесс передачи шел долго и мучительно, а в это время леса, лишенные большей части профессиональных кадров (их просто уволили), стремительно дичали, зарастали мусором и вырубались браконьерами. Причем понятие «незаконная вырубка» в новом Лесном кодексе было как-то обойдено, поэтому милиция предпочитала в споры хозяйствующих субъектов не вмешиваться.

Регионам было предписано лесные массивы сдавать в аренду – предполагалось, что арендаторы будут не только вырубать деловую древесину, но и ухаживать за лесом, восстанавливать его и даже гасить пожары. А за добропорядочным поведением арендаторов будут наблюдать сотрудники лесничеств. Хотели, как лучше…

Результаты нескольких лет действия арендной системы были озвучены 11 апреля 2013 года в Улан-Удэ, на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации, темой которого стало повышение эффективности Лесного комплекса РФ. Там и прозвучали убийственные факты и цифры, которые в своем выступлении привели Президент РФ Владимир Путин, губернатор Новгородской области Сергей Митин, губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко и другие участники заседания.

С 2005 года численность работников, обеспечивающих противопожарную безопасность лесов, уменьшилась в 4,6 раза.

Арендаторы же в основной массе (а их уже насчитывается 66 тыс.) лицензий на тушение пожаров не имеют. Всего таких лицензий было выдано 231, то есть на 0,35% от всех арендаторов. Задолженность же арендаторов перед бюджетом сегодня достигает 7 млрд руб. Неудивительно, что в 2013 году Правительство РФ ломает голову, где найти 800 млн руб., чтобы расплатиться с регионами за тушение лесных пожаров 2012 года. Этот платеж пока обещан в конце третьего квартала, аккурат к концу очередного пожароопасного сезона, за который, возможно, заплатят в будущем году.

При этом главный ущерб Лесному комплексу, нанесенный реформой, – кадровый. Президент в своем выступлении оценил сокращение сотрудников Лесного комплекса в 7 раз, их средний возраст приблизился к 60 годам. Губернатор Новгородской области Сергей Митин назвал конкретные цифры: численность работников лесной охраны уменьшилась с 79 до 17 тыс. человек, численность работников лесничеств – со 160 до 32 тыс. человек. Этим объясняется и возрастающий ущерб от лесных пожаров, и медленное создание лесного кадастра, которым пока охвачено лишь 14% лесных территорий.

По итогам действия Лесного кодекса, на одного сотрудника лесничества сегодня приходится… от 55 до 300 тыс. га леса!

Предполагать, что при таком раскладе возможен контроль за Лесным комплексом, просто наивно. Пока же идет не расширение штата профессиональных лесных сотрудников, а увеличение закупок техники, что, конечно, необходимо, но явно недостаточно.

Владимир Путин высказал готовность рассмотреть вопрос о создании отдельного лесного министерства, но в нынешнем кабинете министров эту возможность пока отвергают. Рослесхоз возглавил заместитель министра природных ресурсов Владимир Лебедев, который, кстати, в мае 2013 года выразил ясное намерение сдать в аренду 100% лесов.


Не хозяева…

Россия сегодня, обладая уникальными лесными ресурсами, критически отстает от своих конкурентов. «Огромный экономический потенциал лесного сектора не реализован», – заявил Владимир Путин на заседании Госсовета. Президент считает, что лесная отрасль находится в критическом состоянии.

Цифры, которые приводят эксперты, подтверждают печальную истину. Как отметил председатель Межрегионального совета по развитию лесной отрасли Виктор Кузнецов, Финляндия, где запасы леса в 80 раз меньше российских, ежегодно выручает больше 12 млрд дол., в России эта цифра в 4 раза меньше. В мировом выходе пиломатериалов мы занимаем только 3%, по фанере – менее 4%, что касается картона и бумаги, то наша доля просто символична – менее 1%. При этом Россия поставляет четверть мирового экспорта кругляка, то есть необработанного леса.

Причины этого положения дел – в действующем в России лесном законодательстве и в устаревшем подходе к лесной отрасли. По словам Президента РФ, регионы, которым были переданы полномочия по защите и воспроизводству лесов, «формально отнеслись к составлению лесных планов, закладывали в их основу, как правило, устаревшие данные и подходы». Со вступлением в силу Лесного кодекса «финансирование работ по лесоустройству снизилось до минимума, в том числе по оценке и учету лесных участков». И только возобновление федерального финансирования позволило провести работы на 15 млн га, но это всего 1% наших лесов.

При этом президент особо подчеркнул, что большую часть государственного финансирования Рослесхоз потратил на кадастровую работу на участках, где заготовка древесины невозможна в силу удаленности или низкого качества насаждений.

Экономические результаты такого «хозяйствования» вполне ожидаемы. Поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет от Лесного комплекса, даже по официальным данным, сократилось на 32%, объем незаконных вырубок вырос в 1,6 раза, и ущерб от них составил 10 млрд руб. Возмещение этого ущерба не превысило 2%. За последние 10 лет лесное хозяйство стало приносить в российскую экономику на 7% меньше, сократившись до 1,6 ВВП.

При этом заготовка леса в России вовсе не прекращается, только рентабельной она остается в основном для тех, кто пренебрегает законодательством и идет обходными путями. Владимир Путин в своем докладе привел пример: «Лесопромышленники продают лес посредникам по 2 тыс. руб., а те – по 5 тыс. руб.». Губернатор Амурской области Олег Кожемяко привел еще более выразительную цифру:

90% промышленно ценных лесов в приграничных районах отдается в аренду китайским предприятиям. «И эти иностранные предприятия часто уходят от таможенных пошлин, поставляя пиломатериал в виде полуфабрикатов естественной влажности, грубой геометрии распила.

В результате они не платят ни таможенную пошлину, ни налоги, значительно занижают заработную плату своим рабочим до 3–4 тыс. руб., тем самым блокируя прием российских граждан на работу», – заявил губернатор Амурской области.

Что еще более странно: пользуясь пробелами в нашем законодательстве, иностранцы получают возврат НДС в 2 раза больше, чем платят налогов. «У нас по прошедшему году экспортеры заплатили во все уровни бюджетных платежей налогов в размере 65 млн руб., возврат НДС составил 129 млн». Это откровение Олега Кожемяко на заседании Госсовета впечатлило всех собравшихся. Вот такая «нерентабельность» лесной отрасли…

Возможность возвращения рентабельности в лесную отрасль сегодня связывают с изменением законодательства, которое поставит более жесткие условия при отборе арендаторов.


Лесной огород или свалка на пеньках?

Перед Россией стоит масштабная задача – добиться инвестиционной привлекательности Лесного комплекса. Как заявил Владимир Путин на заседании Госсовета, в Лесной комплекс запланировано вложить более 400 млрд руб. в рамках 118 проектов, получивших статус приоритетных. Пока же «реализовано только 26 проектов, остальные – на бумаге или в стадии низкого старта».

Необходим совершенно иной подход к освоению лесных богатств, уже внедренный во многих странах. Так, в Финляндии 1 га эксплуатационной лесной площади дает 2,5 куб. м, в России – только 0,4 куб. м. При этом в Финляндии осуществляется принцип «неистощимого лесопользования», когда древесина заготавливается в результате санитарных рубок, используются рекреационные возможности лесов, параллельно идет их восстановление.

Большими перспективами в России обладают деревянное домостроение, развитие биоэнергетики, основанное на использовании низкокачественной древесины, производство мебели, целлюлозно-бумажное производство. Импортозамещение товаров, которые Россия сегодня ввозит из-за границы – стройматериалы, мебель, биотопливо, бумага и т.д., возможно, но вступление в ВТО, существенно сократившее пошлины на вывоз кругляка, будет этот процесс неминуемо тормозить.

В третьем квартале 2013 года предполагается принять разрабатываемую с 2011 года Государственную лесную политику, спор о принципах которой идет до сих пор. Главное положение этого документа – сохранение государственной собственности на леса. В этой связи создание специального министерства многим экспертам представляется необходимым.

Войдет ли это положение в «дорожную карту» лесной политики, которая будет предусматривать сроки и мероприятия по совершенствованию лесного и смежного законодательства, необходимые изменения системы лесоуправления, экономических механизмов ресурсного обеспечения и поддержки лесного сектора, регулирования рынка лесопродукции, инвестиций, сотрудничества с международными организациями, покажет время. Пока же москвичам остается надеяться на то, что прогнозы метеорологов не сбудутся и лето 2013 года не окажется засушливым.


Текст: Алиса Бецкая



Назад в раздел
МИЦМосгазКапиталТеплоцентрстрой
ШвабеСтройИнвест-3Капстройсити