Борьба с картелями на сегодняшний день является одной из основных забот Федеральной антимонопольной службы. Картели при проведении госзакупок не только ослабляют конкуренцию, но и наносят большой урон государству. ФАС решила бороться с картелями с помощью изменения в законодательстве и взаимодействия с правоохранительными органами.
По словам статс-секретаря, заместителя руководителя ФАС Андрея Цариковского, предыдущий год был переломным в борьбе с картелями.
– И это не просто громкие слова, важность прошедшего года можно оценить по нескольким параметрам. Самое главное – то, что вышло поручение президента об усилении борьбы с картелями, – отметил Андрей Цариковский в ходе пресс-конференции, посвященной итогам работы в ФАС в этом направлении в истекшем году. – Это поручение предусматривает множество организационных мер, плотное взаимодействие с силовыми структурами, а также разработку нормативных актов по изменению законодательства, которые позволяют эффективнее бороться с картелями.
Речь идет о том, что ФАС хочет исправить программу смягчения ответственности для участников картелей, которая в настоящий момент фактически не работает.
– К сожалению, мы сталкиваемся с тем, что некоторые компании ухитряются пользоваться этой программой по нескольку раз, что недопустимо, – полагает Андрей Цариковский.
ФАС уже разработала соответствующий законопроект и согласовывает его с заинтересованными министерствами и ведомствами. Планируется синхронизировать КоАП РФ и Уголовный кодекс в части применения «программы смягчения ответственности». В частности, предусмотрено, что за рецидив участия в картеле штраф будет увеличен в два раза.
Но есть и определенные послабления. Так, ФАС согласилась в два раза повысить пороги привлечения к уголовной ответственности за картельные сговоры. Речь идет о порогах по доходам компаний и ущербе для государства, возникших в результате незаконных договоренностей.
Согласно текущей версии ст. 178 Уголовного кодекса, крупным размером дохода картелей считается сумма свыше 50 млн руб., особо крупный доход определен на уровне 250 млн руб. При этом крупным ущербом от сговора считается сумма 10 млн руб., а особо крупным ущербом – 30 млн руб.
– Данные пороги были повышены после обсуждения в Российском союзе промышленников и предпринимателей и правительстве, – рассказал Андрей Цариковский. – Таким образом, все мелкие картели просто выпадут из-под уголовной ответственности. И мы готовы увеличивать пороги еще больше. Мы считаем, что для крупных картелей наказание должно быть более жесткое, для мелких картелей достаточно штрафа.
Вторым параметром, по которому можно судить о переломном характере истекшего года в деле борьбы с картелями, по словам Андрея Цариковского, являются изменения характера самих дел против картелей.
– Мы уходим от мелких сговоров и переходим к по-настоящему крупным делам, – полагает заместитель главы ФАС.
Третьей важной составляющей, показывающей изменение в борьбе с картелями, можно назвать «цифровую революцию». Картели теперь заключаются не только в устных беседах, но и с помощью самых современных ИТ-решений.
– Главное то, что полностью изменилось само содержание картельных дел, они уходят, если можно так выразиться, в «виртуальную реальность». Мало того, сейчас о картельных нарушениях договариваются уже не люди, а роботы, то есть специальные компьютерные программы, – рассказал Андрей Цариковский.
Все это привело к тому, что кардинально изменилась система сбора доказательств причастности той или иной организации к картельному сговору, что в свою очередь привело к изменению методологии работы ФАС.
Однако «уход в цифру» не поможет нарушителям, считает заместитель главы ФАС:
– Поверьте, у нас достаточно методов, достаточно программ, позволяющих противостоять картелям и в цифровом пространстве.
Как рассказал журналистам Андрей Цариковский, в 2017 году ФАС России возбудила 423 дела об антиконкурентных соглашениях.
– Количество таких дел практически не меняется, – отметил чиновник. – Рост небольшой, на уровне 10%, но очень меняется их состав. Это уже дела не о сговоре 2–3 компаний, а десятков фирм, участвующих в сотнях аукционов в десятках регионов. По его словам, большая часть (360) из названных дел – о картельных сговорах. Причем 204 дела возбуждено по сговорам с органами власти.
Не так давно ФАС России возбудила очередное антимонопольное дело против государственного заказчика. Это далеко не первый случай, когда в деле о картельном сговоре фигурируют государственные заказчики. В ходе расследования были раскрыты крупные сговоры на конкурсах по выбору подрядчика по строительству пограничных переходов, закупке автомобилей и др. Виновные были осуждены.
– В 2017 году было много дел по картелям, связанным с поставкой программного обеспечения, – сказал Андрей Цариковский. – Начали копать после обращения в отношении поставки компьютеров для системы ГАС «Выборы», и стало ясно, что таких случаев много – десятки эпизодов. При этом госзаказчики всего этого не замечают, что сомнительно.
К сожалению, по словам заместителя руководителя ФАС России, везде, где идет значительное бюджетное финансирование, следует ожидать появления картельных сговоров.
Особенно настораживает тот факт, что многие компании маскируются под субъекты малого и среднего бизнеса и участвуют в конкурсах, претендуя на соответствующие льготы. Как рассказал Андрей Цариковский, в ходе проверок одной из фармацевтических компаний только в одном ящике стола были найдены несколько десятков электронных ключей, содержащих регистрационные данные и цифровые подписи самых разных фирм, каждая из которых относится к малому или среднему бизнесу.
– И вот этот поддельный, «фейковый» малый бизнес преграждает путь для участия в конкурсах реальным малым и средним предприятиям, – заявил Андрей Цариковский. Как рассказал руководитель управления ФАС России по борьбе с картелями Андрей Тенишев, описанный случай не единичный. Такая же история на торгах по содержанию и ремонту автомобильных дорог.
Начальник управления ФАС рассказал, что на днях антимонопольщики возбудили дело по картелю при строительстве российских аэропортов. По словам Андрея Тенишева, имеются в виду московский аэропорт Шереметьево, международные аэропорты в Нижнем Новгороде, Воронеже, Хабаровске, Волгограде и Южно-Сахалинске. Речь идет о строительстве 6–7 взлетно-посадочных полос. По предварительным данным, доход картеля мог составить более 25 млрд руб. Дело открыто в отношении компаний «Трансстроймеханизация» (входит в группу «Мостотрест») и «Трест «Камдорстрой».
Всего же, по словам чиновника, почти четверть (24,8%) всех антиконкурентных дел приходится на строительный комплекс, 19% – на рынок медицинских изделий и фармацевтических препаратов, и 8% – на продукты питания.
Андрей Цариковский обратил особое внимание на закупку продуктов питания. По его словам, в текущем году этот рынок может стремительно войти в статистику картельных сговоров.
– По рынку продуктов питания работаем совместно с ОНФ, – сказал замглавы ФАС. – В том числе с их помощью возбуждено более 40 дел, связанных с поставками детского питания в соцучреждения.
Но гораздо тревожнее ситуация на рынке закупок фармацевтических и медицинских изделий. За два года было возбуждено более сотни дел по закупкам товаров медицинского назначения в 82 субъектах Федерации на сумму более 23 млрд руб., которые пошли в доход этих картелей.
– Все эти дела по фармацевтике просто поражают своим масштабом. У нас самое большое количество эпизодов, то есть электронных аукционов, охваченных деятельностью одного картеля, достигало семи сотен, – рассказал Андрей Тенешев.
При этом удивляет молчание государственных заказчиков.
– Дело в том, что мы за эти два года получили только одно обращение от государственного заказчика, в котором содержались опасения, что на торгах происходит что-то не то. Хотя обычно они видят, что торги проходят без снижения цены, побеждают на них одни и те же участники, но все равно молчат, – отметил Андрей Тенешев.
Руководитель управления ФАС рассказал, что в марте 2018 года планируется возбудить первое дело о картельных сговорах поставщиков и производителей автозапчастей.
– Мы провели около десятка внеплановых выездных проверок, получили массу документов. Сейчас изучаем их, обрабатываем, думаю, что к марту возбудим первое антимонопольное дело. Признаки картеля мы видим, – сказал Андрей Тенишев.
Нововведение, которое может появиться в текущем году, – так называемый закон Lenovo. Дело в том, что эта компания самым активным образом препятствовала проверкам со стороны ФАС.
– Мы приходим к вам с проверкой, вы имеете полное право не открывать нам, но, в случае если законопроект будет принят, вы автоматически признаетесь виновными с соответствующими санкциями, если не допустили представителей ФАС, – пояснил Андрей Цариковский.
Заместитель главы ФАС отметил, что работа антимонопольного органа будет строиться так, чтобы как можно мягче проводить проверки. Он подчеркнул, что ФАС старается минимизировать ущерб компаний и ее задача – выработать правильный баланс между помехой деятельности и бесконтрольностью.
– Мы стараемся получать нужную нам информацию, не вмешиваясь непосредственно в производственную деятельность, – сказал заместитель главы ФАС.
При этом Андрей Цариковский заметил, что в работе службы нет обвинительной тенденции. Борьба с картелями происходит в интересах и государства, и самого бизнеса.
И чем эффективнее будет взаимодействие государственных органов, с одной стороны, и участников рынка – с другой, тем меньше будет антиконкурентных сговоров и тем сильнее станет российская экономика.
Текст: Дмитрий Симонов
Назад в раздел
