Руководитель ФАС рассказал депутатам Государственной думы о новых законодательных инициативах антимонопольного ведомства.
В Государственной Думе РФ 13 февраля прошла встреча внутрифракционной группы депутатов фракции «Единая Россия» с руководителем Федеральной антимонопольной службы – ФАС Игорем Артемьевым. Глава антимонопольного ведомства рассказал об основных итогах работы ФАС в 2017 году и ответил на вопросы депутатов. В рамках встречи обсуждались проблемы тарифов на энергоносители и коммунальные услуги, вопросы контрактной системы госзакупок, в частности, противодействие мошенническим схемам на торгах, и некоторые другие темы, относящиеся к компетенции ФАС.
Протаранил аукцион – в тюрьму
Одной из главных тем дискуссии стали государственные закупки. По словам первого заместителя руководителя фракции «Единая Россия» Виктора Пинского, обсудить ее с главой ФАС просили практически все регионы страны. В рамках встречи был поднят ряд вопросов правоприменительной практики антимонопольного ведомства. В частности, речь шла о необходимости привлечения к административной ответственности госзаказчиков, которые не предъявляют претензий поставщикам, нарушившим условия контракта. Но, пожалуй, наиболее значимой новостью стала озвученная в ходе встречи с депутатами инициатива Игоря Артемьева кардинально усилить борьбу с мошенническими схемами в госзаказе. Так, в ФАС был подготовлен законопроект, в соответствии с которым участники так называемой схемы «Таран» могут получить до 6 лет тюремного заключения. Соответствующая поправка должна быть внесена в ст. 178 Уголовного кодекса РФ (ограничение конкуренции).
Напомним в двух словах суть упомянутой схемы. На аукцион выходит несколько аффилированных компаний. Они начинают очень быстро снижать цену (которая может опуститься даже на 70–80%), что делает торги не интересными для остальных участников – они не дают ценовых предложений и выходят из борьбы. При этом одна из аффилированных компаний делает ценовое предложение чуть ниже начальной цены (или минимального предложения добросовестных участников). По окончании аукциона все демпинговавшие фирмы отказываются от заключения контракта (либо вторые части их заявок не соответствуют требованиям, и заказчик по закону сам обязан их отклонить). В результате контракт достается той из аффилированных компаний, которая подала предложение, близкое к начальной цене. Чтобы сделать невозможными подобные схемы, ФАС предлагает ввести систему декларирования: каждый участник торгов будет обязан подписать бумагу, что связанные с ним фирмы не участвуют в торгах за один и тот же лот. Нарушители (то есть аффилированные фирмы, участвующие в одном тендере) будут признаваться участниками картеля и нести уголовную ответственность – до шести лет лишения свободы.
Надо полагать, что запрет участия аффилированных компаний в торгах ударит не только по схеме «Таран», но и по ряду других способов мошенничества. По словам Артемьева, принятие такого закона приведет к уменьшению демпинга в России. Вместе с тем, насколько действенной будет эта мера, сказать трудно. Безусловно, принятие разработанной ФАС поправки позволит не допустить одновременное участие в торгах компаний, аффилированных с точки зрения буквы закона (то есть когда одна владеет другой или у них есть общий владелец и т.д.). Однако у фирм-участниц схемы «Таран» могут быть разные владельцы, вступившие в сговор. В этом случае доказать факт сговора в суде будет достаточно трудно (как и в других делах о картелях). Хотя, конечно, перспектива уголовной ответственности многих может остановить.
Закон о тарифной политике
Другой важнейшей темой встречи стала проблема тарифов на коммунальные услуги, актуальная для практически всего населения страны. По словам депутатов, в трех четвертях субъектов РФ и население, и бизнес существенно переплачивают за энерго- и водоснабжение, отопление и канализацию; эту ситуацию необходимо менять. Вместе с тем появились и первые признаки изменений в лучшую сторону. Так, Игорь Артемьев сообщил парламентариям, что Президент РФ принял решение о выравнивании тарифов в тех регионах, где они были в 3–5 раз выше среднероссийских (речь идет в первую очередь о Дальнем Востоке). Это решение чрезвычайно важно для экономического развития регионов: ведь величина тарифа является одним из факторов, определяющих его инвестиционную привлекательность. По мнению руководителя ФАС, принцип экономического равенства регионов, заложенный в Конституции РФ, намного важнее принципов себестоимости, тарифного регулирования и т.д., а обеспечить экономическое равенство при такой большой разнице тарифов невозможно. В этой связи он одобряет решения о субсидировании тарифов в Республике Крым и на Дальнем Востоке.
Участники дискуссии обсудили ряд законодательных инициатив Правительства РФ, направленных на изменение ситуации в целом. В первую очередь необходимо принять законопроект о тарифной политике. По словам руководителя ФАС, такого закона в России еще не было, но он нужен как раз для того, «чтобы привести в чувство компании, которым мы платим так много». В Правительстве РФ ведется работа по формированию так называемых «эталонов себестоимости»; их предназначение – установление справедливых цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства – ЖКХ. Кроме того, речь шла о формировании цен на бензин, в частности, о чрезвычайно высоких ценах в Крыму. По словам Артемьева, ФАС судится практически со всеми производителями бензина в республике, которым грозят огромные штрафы; цель – добиться того, чтобы цены на полуострове снизились хотя бы до московского уровня.
Помимо госзакупок и тарифов, на встрече Игоря Артемьева с депутатами обсуждался Национальный план развития конкуренции, утвержденный Президентом РФ в декабре прошлого года. В частности, руководитель ФАС заявил, что ведомство готовит программу развития конкуренции в регионах; она будет представлена на заседании Государственного совета РФ. Депутаты Госдумы интересовались и другими вопросами – от цен на продукты питания в розничных сетях до возможностей ФАС противостоять крупным игрокам на рынке цифровых технологий. Отвечая на вопросы депутатов, Игорь Артемьев подтвердил информацию о предстоящем судебном процессе между ФАС и крупнейшей немецкой омпанией Bayer. Дело в том, что Bayer собирается купить американскую биотехнологическую компанию Monsanto. По мнению ФАС, сделка может привести к серьезному ограничению конкуренции на российском рынке сельскохозяйственных технологий. Поэтому антимонопольное ведомство предписало немецкой компании передать ряд своих технологий российскому агропромышленному комплексу. Bayer оспорил это требование; дело будет рассматриваться в Арбитражном суде города Москвы. По окончании встречи Виктор Пинский сообщил, что в результате диалога с Артемьевым появились 100 листов ответов на вопросы депутатов и ряд конкретных предложений; он выразил уверенность, что работа в данном формате будет продолжена.
Текст: Владимир Лагутин
Назад в раздел
