ПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятый

GPS-навигаторы помогут сориентироваться на московских кладбищах. Ритуальные услуги оформят по-европейски


На столичных кладбищах появятся GPS‑навигаторы, помогающие сориентироваться на их территории. Упростится и порядок изъятия бесхозных могил, что должно помочь частично решить проблему дефицита участков для захоронения. Полностью же решить эту проблему позволят договоренности столичного правительства с властями Подмосковья о выделении там значительных территорий под новые кладбища.

Московские власти намерены в ближайшее время урегулировать процесс распределения брошенных захоронений. Места на кладбищах не хватает: столице в городской черте и в области принадлежат 133 кладбища, но открыты для новых погребений только Перепечинское и Домодедовское. При этом столице ежегодно для захоронения усопших требуется около 7 га земли.

Решением этой проблемы может стать европейская модель. Так, в странах Евросоюза между лицом, ответственным за захоронение, и кладбищем заключается договор, согласно которому, если этот человек не приходит на кладбище и не ухаживает за могилой, то ее могут передать другим лицам. В итоге за счет признанных бесхозными могил не менее 10% территории кладбищ могло бы быть использовано вторично.

Проект нового федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в сфере организации похоронного дела на территории субъектов РФ – города федерального значения Москвы и Московской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» был подготовлен специалистами Департамента торговли и услуг Москвы и Министерства потребительского рынка и услуг Московской области. Сейчас законопроект находится на рассмотрении в Министерстве регионального развития России. Этот нормативный акт должен предоставить регионам права самостоятельно устанавливать «правила игры» на рынке участков для погребения. Правила передачи бесхозных участков новому владельцу будут детализированы уже после подготовки соответствующего городского закона, утвердить который предстоит Мосгордуме. Новый федеральный закон предусматривает также внесение изменений в действующие федеральные законы «О погребении и похоронном деле» и «Об общих принципах самоуправления», которые позволят реализовать на практике новую систему распоряжения земельными участками на кладбищах.

– Эта проблема актуальна для всей страны, – говорит руководитель столичного Департамента торговли и услуг Алексей Немерюк. – Просто в Московском регионе, где хоронят около 150–170 тыс. человек в год, можно будет протестировать новые правила и посмотреть, насколько хорошо они работают. Москва и Подмосковье – наиболее яркий пример того, как связаны между собой проблемы мегаполиса и прилегающей территории. Сейчас мы внесли предложение о передаче части полномочий с федерального уровня на региональный, чтобы получить возможность реализовать этот эксперимент. Через три-четыре года уже будет видно, что из этого получилось. И если пилотный проект будет признан успешным, то можно будет распространить практику заключения срочных договоров на всю страну.

Меры по совершенствованию государственного управления в сфере погребения и похоронного дела обсуждались осенью прошлого года на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. Там было объявлено, что Москва и Подмосковье, в совместном ведении которых находятся 13% от общего количества кладбищ в России, готовы стать площадками, на которых будут обкатываться меры по совершенствованию законодательства в этой сфере.

В соответствии с действующими сейчас законами могилы могут быть признаны бесхозными не ранее чем после 20 лет с момента захоронения и только по решению суда. Двадцатилетний срок (цифра взята не с потолка) – именно столько времени должно пройти, чтобы по санитарно-эпидемиологическим нормам можно было безопасно осуществить вскрытие могилы и переместить останки. После завершения юридической процедуры они эксгумируются и кремируются, а урна с прахом хоронится на специально выделенном участке кладбища. На освободившемся же месте производится новое захоронение на общих основаниях. В настоящий момент изъятие участков и перезахоронение практикуется в основном на исторических кладбищах, расположенных в городской черте.

Пока не внесены изменения в федеральное и городское законодательство, родственникам новопреставившихся предлагают впрок заключать срочные договоры с возможностью их пролонгации в отношении новых захоронений. После принятия нового закона, в случае если по истечении 20 лет такой договор не будет продлен, могилу признают бесхозной и используют повторно.

– Пока практики внесудебной процедуры изъятия бесхозных могил нет, хотя работа по их выявлению ведется систематически, – сообщил Алексей Немерюк. – Сотрудники кладбищ устанавливают на заброшенной могиле табличку с просьбой к родственникам покойного привести захоронение в порядок или хотя бы дать о себе знать, направляются письменные извещения по указанным когда-то адресам. Если в течение трех лет никто не отзывается, то мы понимаем, что, скорее всего, найти ответственного за захоронение человека уже не удастся. С другой стороны, он может находиться в местах лишения свободы, уехать за рубеж, умереть, но оставить наследников, которые впоследствии приедут искать эту заброшенную могилу. Это очень сложный вопрос, и сейчас мы думаем над тем, как его решить максимально безболезненно.

Похоронный бизнес лицензируют

Кроме того, новый нормативный акт, предложенный двумя регионами, предусматривает выдачу властями субъектов Федерации специальных разрешений на занятие похоронной деятельностью. Для этого будут разработаны порядок содержания и организации кладбищ, критерии оценки качества похоронных услуг, положение о разрешительной документации. Выдача разрешений на занятие похоронной деятельностью будет услугой платной, но стоить не слишком дорого. Цель выдачи разрешений состоит не в пополнении городского бюджета, а в создании механизма регулирования. Через отзыв разрешения можно будет удалить с рынка предприятие, оказывающее некачественные услуги или нарушающее этические нормы в этом бизнесе.

До сих пор сфера ритуальных услуг государством не регулировалась и не лицензировалась. Это привело к тому, что на столичном похоронном рынке с оборотом около 10 млрд руб. в год сейчас действует около 2 тыс. похоронных агентов, деятельность которых зачастую носит полукриминальный характер. Как сообщил Алексей Немерюк, лишь около 600 похоронных агентов, работающих в 20 бюро ритуальных услуг (добровольно аккредитованных при Департаменте торговли и услуг), имеют специализированное образование и разрешение на работу в Москве. Большинство же похоронных агентов – это «джентльмены удачи» погребального бизнеса. Они в нарушение Федерального закона о персональных данных покупают сведения о смертях у участковых и в моргах больниц, назойливо навязывают услуги семьям усопших по телефону или наведываясь в квартиры умерших. По негласным тарифам «черных» похоронных контор, информация об одном «свежем» покойнике стоит около 20 тыс. руб. В Департаменте торговли и услуг считают, что семьи, находящиеся в шоке после гибели близкого человека, следует оградить от действий подобных незваных помощников.

– Если введение разрешений и не снизит стоимость похоронных услуг в столице, то сделает прозрачнее цены на услуги коммерческих компаний, – убежден Алексей Немерюк. – Мошенники не смогут больше наживаться на чужом горе.

Сегодня стоимость похорон в городском ГУП «Ритуал» колеблется в пределах 15 – 20 тыс. руб., в аккредитованных при профильном департаменте коммерческих компаниях – 35–40 тыс. руб. В теневых же погребальных агентствах реальная цена похорон может составлять 300–400 тыс. руб. Там широко практикуется обман клиента: агент, позвонивший по телефону, изначально называет низкую стоимость услуг, а к моменту предъявления окончательного счета в него заносится множество не предусмотренных первоначальной устной договоренностью расходов.

К тому же система выдачи разрешений, фактически региональных лицензий, сделает рынок более прозрачным, привлечет на него крупных игроков, которые сегодня предпочитают работать за рубежом.

Москва и область также создадут реестр заброшенных земель, которые будут вовлекаться в оборот под кладбища. По словам Алексея Немерюка, оба субъекта Федерации намерены скоординировать усилия в сфере развития похоронного дела. В настоящий момент профильными ведомствами обеих регионов обсуждается возможность выделения из федерального земельного фонда 300–400 га в Подмосковье под организацию новых кладбищ.

Похоронные инновации

Пока же Департамент торговли и услуг стремится повысить уровень комфорта на городских кладбищах и в сети специализированных торговых предприятий, расположенных от них в шаговой доступности. Так, в скором времени на всех московских кладбищах установят терминалы, где посетители смогут узнать координаты могил близких в системе спутниковой навигации GPS.

– Посетитель может набрать на экране такого терминала фамилию и узнать, когда прошли похороны, GPS-координаты могилы, увидеть фотографию захоронения, – сообщил Алексей Немерюк. – В настоящий момент такие устройства уже стоят на 10 кладбищах, в том числе Новодевичьем, Ваганьковском и Введенском. К началу 2015 года они появятся уже на 70 городских погостах. В Интернет база захоронений выкладываться не будет – это запрещает делать Закон о защите персональных данных.

Перед входами на московские и подмосковные кладбища появятся киоски единой сети по продаже похоронных принадлежностей. Развитием сети займется ГУП «Ритуал». Киоски площадью до 100 кв. м планируется разместить у входов на кладбища, в них будет представлен широкий ассортимент ритуальных товаров – от гробов до цветов, венков и лампадок. На создание и размещение торговых точек власти Москвы готовы потратить около 10,8 млн руб. Эскизы и схема расположения объектов будут готовы к концу 2014 года.

Кроме того, в столице планируется к осени создать реестр воинских захоронений Великой Отечественной войны. В нем будет указано точное месторасположение братских могил и схема проезда к ним. После того как будет завершена работа над базой воинских погребений периода Второй мировой войны, настанет черед создания реестров и по могилам Первой мировой войны, Отечественной войны 1812 года и захоронениям погибших в локальных конфликтах второй половины ХХ века.

Текст: Дмитрий Ильин



Назад в раздел
МД-группГлавУПДККростТеплоцентрстрой
ПНС