Page 93 - Московские Торги № 11

тенденции

Такая поспешность, по его словам, была связана с необхо- Впрочем, признают в ФАС, снижение числа «профессио-
димостью «скорейшего перезапуска системы госзаказа нальных жалоб» может быть частью общей тенденции – за
с точки зрения электронных процедур». В результате измене- девять месяцев 2018 года подано на 10% меньше жалоб,
ния, безусловно, стали шагом вперед с точки зрения разви- чем за аналогичный период прошлого года. В ведомстве
тия цифровой экономики, но для реального перевода систе- это объясняют тем, что участники рынка пока не адаптиро-
мы госзаказа в цифровой формат их явно недостаточно. вались к новым правилам и не всегда понимают, на что
– Электронные процедуры по сегодняшним правилам и когда стоит жаловаться. После Нового года, когда измене-
будут проходить по-прежнему при максимальном участии ния окончательно вступят в силу, антимонопольщики ожи-
заказчика, членов комиссии и участников торгов, – призна- дают всплеска числа жалоб.
ет чиновник. – Говорить, что мы уже добились цифровиза- Закон не позволяет избавиться от такого парадоксально-
ции закупок, не приходится. го явления, как «саможалоба». Положения 44-ФЗ не поз-
Автоматизация большинства процессов и перевод доку- воляют заказчику, обнаружившему ошибки в закупочной
ментооборота в электронную форму станут трендами сле- документации, внести в нее исправления. Единственный
дующего года. По словам Артема Лобова, это может сильно способ – пожаловаться в ФАС на самого себя и получить
упростить использование системы госзаказа. Так, сейчас предписание на изменение документации, а заодно
контрактному управляющему кроме № 44-ФЗ необходимо и штраф. Антимонопольное ведомство выступало с ини-
досконально знать более 150 подзаконных актов. При этом циативой изменения в закон, позволявших в таких случаях
большая часть требований, изложенных в них, легко авто- снижать сумму штрафа в 10 раз, но не было поддержано.
матизируется. Отмена требования предоставлять большое Противники законопроекта аргументировали свою точку
количество документов в бумажной форме упростит зрения тем, что такая поправка позволит недобросовест-
и ускорит бюрократические процедуры. Кроме того, сейчас ным заказчикам использовать саможалобу для возврата
ФАС работает над внедрением практики дистанционного заявки. Сейчас дела, возбужденные по таким основаниям,
рассмотрения жалоб. Пока новация коснется тех регионов, можно прекращать за малозначительностью нарушения,
где есть возможность организовать видеосвязь через терри- но каждый случай требует внимательного рассмотрения
ториальные управления службы. В дальнейшем, надеется на предмет возможных злоупотреблений.
Лобов, удастся перенести процесс рассмотрения жалоб
непосредственно в ЕИС, чтобы стороны могли участвовать СЧИТАЙТЕ ЛУЧШЕ
в нем прямо со своих рабочих мест. Одной из главных тем поступающих в ФАС претензий
в последнее время стали специальные счета участников
НЕ ЖАЛУЙТЕСЬ закупок. Удивления в ведомстве это не вызывает.
Еще одно нововведение, которое касается порядка пода- – У нас были серьезные опасения, будет ли эта система
чи и рассмотрения жалоб и которое стоит ожидать в новом вообще работать, – признает Артем Лобов.
году, – введение в этой сфере некоего аналога обеспечения Система заработала, но определенные опасения остаются.
заявки. Скорее всего, это будет реализовано путем блоки- К сегодняшнему дню открыто около 100 тыс. спецсчетов. Для
ровки определенной суммы на спецсчете участника. В слу- того чтобы система госзакупок работала так же, как до вве-
чае если жалоба будет признана необоснованной, деньги дения этой системы, необходимо, по оценке ФАС, 500 тыс.
поступят в бюджет. Предполагается, что эта мера станет Уложатся ли 400 тыс. поставщиков в оставшееся до 1 января
барьером на пути так называемых «профессиональных время – непонятно. После Нового года для открытия спецсче-
жалобщиков», о засилье которых много говорили участни- та нужно будет сначала зарегистрироваться в Едином реестре
ки конференции. Полезным инструментом борьбы с этим участников закупок. Это следует из закона, обнаружили
явлением должен стать и Единый реестр участников закуп- эксперты Единой электронной торговой площадки.
ки. По словам представителя ФАС, его формирование поз- – Понятно, что для того, чтобы ввести обратно в систе-
волит «впервые увидеть в одном реестре всех участников му всех участников, потребуется время, – говорит Артем
торгов по 44-ФЗ». Антимонопольное ведомство получит Лобов. – Но серьезных провалов для системы госзаказа мы
возможность проанализировать, кто из участников действи- не ожидаем.
тельно принимает участие в торгах, а кто зарегистрировался Еще одна проблема связана с тем, как банки справляются
в ЕИС, только чтобы подавать жалобы. В перспективе это с ведением специальных счетов. Только за последние две
позволит создать единые критерии, отсекающие «профес- недели ФАС выявила пять фактов некорректной работы.
сиональных жалобщиков». Типичный случай – электронная торговая площадка (ЭТП)
Определенные подвижки в этом направлении уже направляет в банк запрос на блокирование денежных
есть: по словам Артема Лобова, число жалоб, поданных средств в обеспечение заявки. Запрос проходит, но банк
«профессионалами», в последнее время сокращается. никак на него не реагирует. Закон в этом случае предписыва-
Этого удалось добиться внесением изменений в ст. 99 ет возвращать закупку на этап подачи заявок. Но поскольку
Федерального закона № 44-ФЗ. Теперь в соответствии банки не являются субъектом контроля со стороны ФАС,
с ч. 15.1 ст. 99 при подаче жалобы закупка не блокируется. делать это приходится через признание вины оператора ЭТП,
Вместо этого ФАС изучает все обстоятельства и при наличии который ни в чем не виноват. Разрешить эту коллизию ФАС
достаточных оснований проводит внеплановую проверку предлагает, предоставив службе право осуществления пря-
заказчика. мого контроля над банками.

11 / 2018 Мо сков ские тор ги 91