Администрация муниципального образования имеет смету расходов на осуществление закупок более 2 млн руб. в год. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 04.07.2014 № 140-ФЗ, заказчик имеет право на закупки у единственного поставщика в размере 5% от бюджета, выделенного на закупки.
Согласно ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик обязан проводить электронный аукцион, в случае если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ.
Каким образом указанная статья соотносится с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (осуществление закупок в объеме до 100 тыс. руб. у единственного поставщика)?
Какие нужны мероприятия для правомерной закупки товаров и услуг, указанных в перечне, на сумму до 100 тыс. руб.?
Частью 2 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион, в случае если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований указанного Закона.
Таким образом, из данной нормы буквально следует, что требование о проведении аукциона в электронной форме для осуществления закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, не распространяется на случаи закупок путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проводимые с учетом требований Закона № 44-ФЗ.
Соответственно, заказчик вправе произвести закупку до 100 тыс. руб. у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в пределах годового объема закупок по данному пункту даже в том случае, если закупаемый товар, работа, услуга включены в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р. При этом данная закупка должна быть учтена в отражаемой в плане-графике информации о закупках, осуществляемых заказчиком по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, п. 4, подп. 4 и 5 п. 5 Особенностей размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н).
Мы полагаем, что изменения, внесенные Федеральным законом от 04.07.2014 № 140-ФЗ в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, предоставившие заказчику, у которого 5% совокупного годового объема закупок менее 2 млн руб., право осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в годовом объеме 2 млн руб., можно отнести к обстоятельствам, которые невозможно было предвидеть на дату утверждения плана-графика, в связи с чем такой заказчик вправе внести необходимые изменения в ранее утвержденный план-график на основании п. 15 Примечаний к Форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н.
В соответствии с п. 6 Особенностей внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в п. 7 Особенностей, а в случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), — не позднее чем за 10 календарных дней до даты заключения контракта.
Отметим, что иных условий осуществления заказчиком такой закупки закон в настоящее время не устанавливает. Положение о необходимости обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта не применяется в отношении контрактов, заключаемых по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в связи изменениями, внесенными Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ в ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Также отменена необходимость включать в контракт, заключаемый по указанному основанию, расчет и обоснование цены контракта (ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в ред.Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ).