Согласно условиям муниципального контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, работы по ремонту тротуара должны быть выполнены в течение 45 дней со дня заключения контракта. Срок действия контракта превышает указанный срок выполнения работ на 30 дней. Подрядчик вместо 45 дней произвел работы за 76 дней, не уложившись в условия контракта, определяющего количество дней, отведенных для выполнения работ. Согласно условиям контракта, за просрочку выполнения работ с подрядчика взимается пеня. За какой период должна быть начислена пеня за просрочку исполнения?
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее также — контрагент) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Частью 7 той же статьи предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения контрагентом обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. В силу приведенных норм размер пени должен определяться в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042.
Порядок определения периода просрочки исполнения обязательств, включая момент, до которого должны начисляться пени за просрочку выполнения работ, ни Закон № 44-ФЗ, ни упомянутые выше Правила не детализируют.
Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, к которому относится Закон № 44-ФЗ, основывается в том числе на положениях ГК РФ.
Следовательно, при решении вопроса о соотношении периода начисления пеней за просрочку исполнения обязательства со сроком действия контракта необходимо учитывать нормы этого кодекса.
Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. А в силу п. 4 ст. 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Ни одна норма Закона № 44-ФЗ не запрещает заказчику принимать исполнение по контракту по истечении срока его действия.
Ни ГК РФ, ни Закон № 44-ФЗ, ни правила не указывают, что с истечением срока действия контракта на выполнение работ прекращается обязательство подрядчика по выполнению соответствующих работ, не исполненное к моменту окончания этого срока. Более того, из правил не следует, что в целях исчисления пени допущенный контрагентом период просрочки должен определяться исключительно в пределах срока действия контракта.
По смыслу п. 2 ст. 453 ГК РФ обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, выполнять работы по договору подряда и т.п.), прекращается при расторжении договора. Поэтому и неустойка, установленная на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, начисляется до даты прекращения этого обязательства, то есть до даты его надлежащего исполнения или расторжения договора (п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 № 104). Аналогичный подход применяется и к отношениям по государственным и муниципальным контрактам.
Таким образом, если контракт не предусматривает, что обязательства по нему прекращаются с окончанием срока его действия, пени за нарушение срока выполнения работ должны начисляться за весь период просрочки в пределах действия договорных обязательств (до момента фактического выполнения работы или до прекращения контракта), то есть и по окончании установленного контрактом срока его действия. Первым днем периода, за который начисляется пеня, как видно из ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, является день, следующий за днем истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства (то есть за предусмотренным контрактом конечным сроком выполнения работы).
Последним днем указанного периода является день фактического выполнения работ.