Бюджетное учреждение привлекает определенных специалистов-экспертов в рамках гражданско-правового договора с целью выполнения исследовательских работ на оборудовании учреждения за вознаграждение. С физическим лицом заключаются договоры оказания услуг по проверке качества товаров, оказание услуг подтверждается составленным экспертом заключением. У физического лица есть все документы, подтверждающие его право на проведение указанных экспертиз (в том числе документы об образовании, повышении квалификации). Эксперты привлекаются периодически по мере необходимости.
Подпадает ли привлечение эксперта под действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? Должно ли учреждение проводить процедуру выбора специалиста на проведение исследований в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?
Из п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что этот закон регулирует отношения, связанные с заключением и исполнением гражданско-правовых договоров на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, в том числе нужд бюджетных учреждений, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества). Каких-либо исключений для договоров с физическими лицами, равно как и с какими-либо иными субъектами не делается. Более того, в п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ прямо указано, что участником закупки может быть наряду с любым юридическим и любое физическое лицо, как зарегистрированное, так и не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, возмездные гражданско-правовые договоры (в том числе и договоры, предметом которых является возмездное оказание услуг) с любыми физическими лицами должны заключаться заказчиками в соответствии с порядком, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, за исключениями, прямо перечисленными в этом законе (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).
По существу, единственная особенность осуществления закупки у физического лица, не являющегося индивидуальым предпринимателем и не занимающегося частной практикой, состоит в том, что в соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт, заключаемый с таким лицом, должно включаться обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
В остальном к осуществлению закупки у физического лица предъявляются общие требования, установленные Законом № 44-ФЗ. В частности, если закупка не предусмотрена планом-графиком размещения заказов на 2014 год, заказчику в первую очередь необходимо внести изменения в план-график (ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, Порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденный приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н, Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденные приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н).
При наличии оснований, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, закупка у физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть осуществлена без проведения конкурентных процедур. Применительно к указанному в вопросе контракту таким основанием может быть лишь п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если цена контракта не превышает 100 тыс. руб. Иных оснований для осуществления подобных закупок без проведения конкурентных процедур ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не предусматривает.
В заключение отметим, что в том случае, если бюджетное учреждение в соответствии со ст. 15 Закона № 44-ФЗ примет и до начала года разместит на официальном сайте положение о закупке, предусмотренное ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», то заключение указанного в вопросе договора, оплата которого производится из средств, перечисленных в ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, в 2015 году будет осуществляться по правилам Закона № 223-ФЗ.