Был проведен запрос котировок, оглашены результаты. На основании результатов один из участников пришел к выводу, что он должен быть объявлен победителем, так как, являясь плательщиком НДС, указал сумму с НДС, а победитель работает без НДС. Но если вычесть сумму НДС из его заявки, то эта цена будет ниже той, которая была предложена победителем. Должна ли комиссия вычесть сумму НДС и признать его победителем, так как после вычета НДС сумма становится наименьшей?
Комиссия при определении победителя запроса котировок не должна пересчитывать цену, предложенную участником запроса, в зависимости от режима налогообложения, им применяемого.
Обоснование позиции
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении контрагента документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Также ч. 14 ст. 78 Закона № 44-ФЗ указывает, что контракт по итогам запроса котировок в силу прямого указания заключается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, по итогам соответствующей процедуры.
В соответствии с положениями об оценке заявок (ст. 32 Закона № 44-ФЗ) предложение участника запроса котировок об условиях исполнения контракта должно включать и предложение о цене контракта. В силу же ч. 6 ст. 78 Закона № 44-ФЗ победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие и предложивший наиболее низкую цену товара, работы или услуги.
Следует учитывать, что Закон № 44-ФЗ основан на нормах Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого закона), которые должны применяться к отношениям, регулируемым Законом № 44-ФЗ, поскольку иное не предусмотрено нормами самого этого закона. Соответственно, термин «цена контракта» должен толковаться исходя из норм Гражданского кодекса РФ. Из ст. 424 ГК РФ можно сделать вывод: под ценой договора понимается согласованная сторонами сумма, уплачиваемая за товар, работы, услуги, иное исполнение по договору, независимо от того, из каких составляющих, включая налоговые, эта сумма складывается.
Гражданский кодекс РФ, ни Закон № 44-ФЗ не определяют порядок формирования цены договора (контракта) в зависимости от режима налогообложения, применяемого контрагентом. Предъявление НДС к уплате заказчику (покупателю) является обязанностью, предусмотренной налоговым законодательством, исполнение которой не зависит от того, выделена ли сумма этого налога в договоре. Сумма НДС в целях исполнения договора, по существу, представляет собой составную часть его цены наряду с ценой товара, работы, услуги, имущественного права, являющихся предметом договора, если поставщик (подрядчик, исполнитель) является плательщиком этого налога.
При этом в силу ст. 2 НК РФ, п. 1, 3 ст. 2 ГК РФ к налоговым отношениям гражданское законодательство, по общему правилу, не применяется, а гражданские правоотношения, в свою очередь, не регулируются налоговым законодательством. Соответственно, уплата тех или иных налогов, в том числе НДС, определяется налоговым законодательством, в рамках же отношений между сторонами договора (контракта) следует руководствоваться гражданским законодательством.
Следовательно, в качестве цены контракта, предлагаемой участником, должна приниматься сумма, указанная в качестве цены в заявке такого участника, независимо от того, какая им применяется система налогообложения и, соответственно, включает эта сумма НДС или нет.
Таким образом, комиссия при определении победителя запроса котировок не должна пересчитывать цену, предложенную участником запроса, в зависимости от режима налогообложения, им применяемого.
Это подтверждается многочисленными разъяснениями государственных органов. Так, в п. 8 — 11 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28И-1889 указано, что контракт всегда заключается по цене, предложенной победителем закупки, а цена заключенного контракта может быть изменена только в случаях, определенных в ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Аналогичный вывод следует и из письма Минфина России от 29.08.2014 № 02-02-09/43300, письма Минфина России от 05.09.2014 № 03-11-11/44793 (см. также, напр., письмо Минэкономразвития России от 20.11.2014 № Д28-2549, п. 11 письма Минэкономразвития России от 17.03.2015 № Д28и-747, письма Минэкономразвития России от 31.10.2014 № ОГ-Д28-8756, от 07.11.2014 № Д28и-2419, от 12.12.2014 № Д28и-2787, от 23.12.2014 № Д28и-2727, от 18.12.2015 № Д28и-3785).
Аркадий Серков, Ольга Жгулёва,
эксперты службы правового консалтинга ГАРАНТ
