Может ли медицинская организация заключить договор поставки картофеля для организации лечебного питания с физическим лицом, у которого имеется личное подсобное хозяйство без наемных рабочих на участке площадью менее 0,5 га? Как стоит уплачивать налоги и сборы (НДФЛ, взносы в ПФ и ФСС и т.д.)?
Вправе ли заказчик заключать договор поставки (на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, учитывая, что в силу определения ст. 506 ГК РФ поставщиком (продавцом) является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность?
В силу п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением офшорных компаний, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, заказчики, руководствующиеся Законом № 44-ФЗ, вправе заключать контракты с любыми физическими лицами, в том числе с лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
Согласно ст. 506 ГК РФ, на нормах которого основывается Закон № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого закона), под поставщиком понимается продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность. В свою очередь, предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Осуществляющими предпринимательскую деятельность лицами помимо коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей могут при определенных обстоятельствах признаваться граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 23 ГК РФ), и некоммерческие организации (п. 4, 5 ст. 50 ГК РФ). Поэтому в целях квалификации договора как договора поставки решающее значение имеют не характеристики самого продавца (например, наличие либо отсутствие у него права осуществлять предпринимательскую деятельность, факт регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя и т.п.) и тем более не то, как он поименован в договоре (ст. 431 ГК РФ, абз. 1 п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 № 18), а признаки осуществляемой продавцом деятельности. При этом следует учитывать, что в силу ст. 431 ГК РФ квалификация договора осуществляется исходя из сущности взаимоотношений сторон, предусмотренных договором прав и обязанностей, а не из наименования договора или используемой в нем терминологии.
Также следует учитывать, что Закон № 44-ФЗ не устанавливает ограничения в отношении выбора заказчиком объекта закупки, то есть товара, работы или услуги, которые будут предметом контракта, заключенного в соответствии с названным законом. Как следует из положений Закона № 44-ФЗ (в частности, из ст. 12, 13, ч. 1 и 2 ст. 33 этого закона), заказчик самостоятельно формирует предмет закупки, определяя, какие товары, работы, услуги (или сочетание товаров, работ, услуг) в наибольшей мере отвечают его потребностям. Более того, по смыслу положений Закона № 44-ФЗ (в частности, п. 3 ч. 1 ст. 1) любые возмездные гражданско-правовые договоры (контракты), за исключениями, предусмотренными ч. 2 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, должны заключаться заказчиками с соблюдением порядка, установленного Законом № 44-ФЗ. Изложенное в полной мере относится к закупке товара (картофеля) у физического лица в приведенном случае.
Таким образом, заказчик вправе заключить договор поставки с физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.
