Page 95 - Московские Торги № 5

контрактная система

договоров). Первая пятерка крупнейших заказчиков
по 223-ФЗ (согласно данным ежемесячной отчетности)
выглядит следующим образом: Роснефть (5 873,13 млрд
руб.); РЖД (1 284,23 млрд руб.); Башнефть (763,74 млрд
руб.); РН-Транс (547 млрд руб.); РН-Юганскнефтегаз
(444,17 млрд руб.). Отметим, что три последние компании
связаны с Роснефтью, ставшей абсолютным лидером
по объему закупок. Отметим, также, что Газпром, традици-
онно являвшийся одним из крупнейших в стране заказчиков,
в 2017 году даже не вошел в ТОП-5. Кроме того, в обзоре
Минфина приведена подробная информация о мерах,
применяемых в целях расширения доступа МСП к закупкам.
Так, в ЕИС размещено 2569 перечней товаров, работ, услуг,
закупки которых осуществляются только у субъектов МСП.
Крупнейшими компаниями-заказчиками у МСП являются
РЖД (207,26 млрд руб.), Ростелеком (124,26 млрд руб.)
и Роснефть (97,9 млрд руб.). В разрезе субъектов РФ больше
всего закупали у субъектов МСП заказчики Москвы –
771 млрд руб.; на втором месте идет Санкт-Петербург –
196,95 млрд руб., а на третьем Московская область –
что, по сравнению с 2016 годом, уменьшилась доля закупок 122,5 млрд руб.
у единственного поставщика и доли всех конкурентных заку-
пок, а увеличилась доля «иных способов». Что касается коли- КОНТРОЛЬ ФАС
чества «иных способов», то в Минфине их насчитали более В обзоре Минфина сообщается, что за прошлый год
5 тыс. Между тем заметим, что, по мнению некоторых экспер- в ФАС была подана 7621 жалоба на закупки по 223-ФЗ.
тов, подобные цифры говорят лишь о методе работы поиско- 3463 жалобы (45,5%) были признаны обоснованными;
вых систем Минэкономразвития и Минфина, тогда как 3387 (44,4%) – необоснованными; 771 жалоба (10,1%)
на самом деле и в России, и в мире существует лишь несколь- была оставлена без рассмотрения. По итогам рассмотрения
ко десятков действительно разных способов закупок. В доку- жалоб было выдано 2249 предписаний. Отметим, что чаще
менте было отмечено, что среднее количество заявок, подан- всего (81% случаев) участники закупок обжаловали установ-
ных на участие в закупках по 223-ФЗ, составило 1,7. ление в закупочной документации требований, проти-
К сожалению, по каким именно закупкам велся счет (по всем; воречащих общим принципам закупок, изложенным
по всем, кроме единственного поставщика; или только по тем, в ч. 1 ст. 3 223-ФЗ (ранее действовавшая редакция закона,
которые Минфин считает конкурентными), не указано. При как правило, не давала более конкретных оснований для
этом самым конкурентным сектором названы строительные обжалования). Кроме того, нередко подавались жалобы
работы (в среднем 2,04 заявки) и услуги по оптовой торговле на неправомерный отказ в допуске к закупочной процедуре
(1,82), а самым неконкурентным – закупки нефти и газа (7%), установление некорректного порядка и критериев
(0,89 заявок) и финансовые услуги (0.85). оценки заявок (6%), отсутствие в составе закупочной доку-
ментации объемов закупаемых товаров, работ, услуг (5%).
СТАТИСТИКА ДОГОВОРОВ За 2017 год в центральном аппарате ФАС было рассмот-
Информация о заключенных договорах по-прежнему по- рено 719 дел об административных правонарушениях,
ступает из двух разных источников: ежемесячной отчетности связанных с закупками по 223-ФЗ. По результатам рассмот-
и реестра договоров. Согласно первому из них совокупный рений было вынесено 695 постановлений о наложении
объем договоров, заключенных в прошлом году, составил штрафов на общую сумму более 4 млн руб. (капля в море,
около 18,7 трлн руб. (это на 11,5% меньше, чем в 2016 году – по сравнению с объемами закупок даже одного, не самого
21,1 трлн руб.). При этом реестр договоров дает объем крупного заказчика). Из этой суммы до конца прошлого года
более 16,5 трлн руб. (на 12% меньше, чем ежемесячная удалось взыскать 230 тыс. руб. В Реестр недобросовестных
отчетность). Возможно, несовпадение цифр связано с тем, поставщиков – РНП были включены сведения о 389 участни-
что часть договоров не была своевременно внесена в реестр. ках закупок по 223-ФЗ. Кроме того, в документе сообщается,
Согласно данным ежемесячной отчетности, договора на что в прошлом году 544 решения ФАС было обжаловано
сумму в 9,6 трлн руб. (около 52% от совокупного объема в судебном порядке. По данным на конец года по этим
договоров по 223-ФЗ) были заключены по результатам заку- делам было принято 28 решений в пользу ФАС и 101 судеб-
пок у единственного поставщика. По результатам закупок у ное постановление об отмене решений антимонопольного
субъектов МСП были заключены договора на 2,4 трлн руб. ведомства. При этом в обзоре Минфина отмечено, что при-
(12,7% от общего объема договоров). В документе также чиной отмены часто становилось отсутствие в 223-ФЗ осно-
отмечено, что по результатам закрытых закупок, составля- ваний, для обжалования в ФАС. Между тем еще раз напом-
ющих государственную тайну, были заключены договора ним, что начиная с текущего года эти основания существенно
на общую сумму в 778,7 млрд руб. (4,2% от объема всех расширены.

05 / 2018 Мо сков ские тор ги 93