Page 94 - Московские Торги № 5

Текст: Владимир Лагутин

В ПОИСКАХ КОНКУРЕНЦИИ

МИНФИН ПРОВЕЛ МОНИТОРИНГ ПРИМЕНЕНИЯ 223-ФЗ ЗА 2017 ГОД

инистерство финансов РФ подготовило и опубликовало обзор «Мониторинг примене-
ния Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
М услуг отдельными видами юридических лиц» в 2017 году». Документ содержит
информацию о произошедших в прошлом году законодательных изменениях, большое
количество статистических данных о закупках и заключенных договорах, а также сведения
о контроле закупок со стороны Федеральной антимонопольной службы – ФАС. Согласно оцен-
ке Минфина, более 96% закупок по 223-ФЗ являются неконкурентными, а общее количество
закупочных процедур перевалило за пятитысячный рубеж. Между тем использованные мето-
ды подсчета числа способов закупки и их деление на конкурентные и неконкурентные вызы-
вают споры в экспертной среде.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ СТАТИСТИКА ЗАКУПОК
Перечисляя произошедшие в прошлом году изменения По данным Минфина на 31 декабря 2017 года в Единой
федерального законодательства о закупках отдельных видов информационной системе госзаказа – ЕИС было зарегист-
юридических лиц, эксперты Минфина в первую очередь упо- рировано 90 650 организаций, подпадающих под действие
мянули масштабную реформу, осуществленную в связи 223-ФЗ; 4233 из них зарегистрировались в прошлом году.
с принятием Закона № 505-ФЗ. Речь идет о делении закупок По состоянию на ту же дату в ЕИС было размещено
на конкурентные и неконкурентные; установлении условий, 77 426 положений о закупке (из них 2854 – в 2017 году).
при которых закупка признается конкурентной; исчерпыва- Не разместившие положения заказчики обязаны закупать
ющем перечне процедур и других требованиях к спецтор- согласно нормам закона № 44-ФЗ. За все время действия
гам среди субъектов малого и среднего предприниматель- Закона № 223-ФЗ в ЕИС было размещено свыше 5,8 млн
ства – МСП; новых требованиях к электронным торговым извещений о закупке на общую сумму более 109 трлн руб.
площадкам – ЭТП; расширении количества оснований для А в 2017 году в ЕИС было размещено 1 379 040 извещений
обжалования в ФАС и т.д. Кроме того, был отмечен закон, о закупке общим объемом порядка 27,2 трлн руб.
установивший право государственных и муниципальных По сравнению с 2016 годом (1 532 393 извещения
унитарных предприятий аптечной отрасли осуществлять на 25,8 трлн руб.) это на 10% меньше по количеству,
закупки в соответствии с 223-ФЗ. но на 5% больше по объему. По данным на конец прошлого
Большинство упомянутых в документе изменений право- года, торги по 223-ФЗ проводились на 188 ЭТП, интегриро-
вого регулирования закупок было введено путем принятия ванных с ЕИС. За весь период действия закона на них было
постановлений или распоряжений Правительства РФ. проведено около 2,1 млн закупок. При этом 99%
В обзоре Минфина был отмечен целый ряд решений от количества закупок пришлось на 49 ЭТП; на 82 ЭТП
Кабинета министров, направленных на расширение доступа в совокупности было проведено лишь около 11 тыс. закупок,
субъектов МСП к закупкам (увеличение количества заказ- на 15 ЭТП – по одной закупке и на 42 – ни одной. Такие
чиков, обязанных проводить закупки у МСП, утверждение цифры говорят о явно избыточном количестве ЭТП. Объем
новой формы годового отчета о закупках у МСП, повыше- электронных закупок в 2017 году составил 7,2 трлн руб.
ние с 2018 года доли спецторгов среди субъектов МСП (27% от общего объема извещений). При этом 53% от этого
в годовом объеме закупок до 15% и т.д.). Кроме того, объема пришлось на первую тройку площадок: ЭТП ОАО
в документе были упомянуты: постановление Правительства «РЖД» (1,472,9 млрд руб.); ЭТП «ТЭК-Торг» (1 466,6 млрд
РФ, устанавливающее приоритет российских товаров, руб.); АО «ЕЭТП» (901,5 млрд руб.). Заметим, что на первых
работ, услуг перед иностранными при осуществлении двух из них не проходят торги по 44-ФЗ, а третья аккредито-
закупок; постановление Правительства РФ, временно вана для размещения госзаказа.
приостанавливающее включение сведений о поставщике Согласно оценке Минфина, 96,5% закупок являются некон-
и о договорах с субподрядчиками в реестр договоров; курентными: сюда входят 31,1% закупок у единственного
несколько распоряжений Правительства РФ, дополнивших поставщика и 65,4% закупок, осуществляемых «иными спо-
списки унитарных предприятий, работающих в сферах собами». К конкурентным закупкам Минфин отнес открытые
защиты прав и интересов граждан, обороны и безопасно- конкурсы – 1,9%, электронные аукционы – 1,2% и запросы
сти государства, которые имеют право осуществлять закупки котировок – 0,4% (почему сюда не попал запрос предложе-
по 223-ФЗ. ний, отнесенный к «иным способам», непонятно). Отметим,

92 Мо сков ские тор ги 05 / 2018