Page 115 - МОСКОВСКИЕ ТОРГИ №12 2019 г.
P. 115
контрактная система
готовить каждый раз разным заказчикам совершенно раз- реформе гражданского права взгляд на оспоримость
ные пакеты документов. Ведь предпринимателям, участ- сделки изменился, основная презумпция – именно оспо-
вующим в нескольких закупках, каждый раз приходится римость. При этом в Законе № 223-ФЗ нет законода-
документы переделывать. тельного запрета, как в Законе № 44-ФЗ. Значит, нет той
аргументации, которой оперирует Верховный Суд. Но есть
УСЛОВИЯ ДЛЯ СБЛИЖЕНИЯ некоторые моменты в других законах и в Гражданском
Свое мнение о том, насколько могут быть сближены кодексе, в свете которых может быть определено наруше-
законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, высказала на сессии ние публичных интересов.
доцент Исследовательского центра частного права им. О том, как работает здесь антимонопольная служба,
С.С. Алексеева при Президенте РФ Анна Сироткина. Она рассказал Артем Лобов.
отметила тот положительный факт, что эксперты загово- – Как раз по Закону № 223-ФЗ простая модель, – объ-
рили об экономике компаний. яснил спикер. – У ведомства нет возможности по дан-
– Когда речь идет о сближении, в первую очередь пред- ному закону провести внеплановую проверку после
полагается вопрос – как избежать споров в судах, не иметь заключения договора. Как правило, финансовые споры
какой-то непонятной судебной практики, – сказала Анна приходятся на стадию проведения закупки, и можно
Сироткина. – Понятно, что база в обоих случаях одна – блокировать заключение договора, провести проверку
гражданско-правовые договоры. Но в Законе № 44-ФЗ и вынести соответствующее решение. Поэтому в подав-
ограничения предельно жесткие, а в Законе № 223-ФЗ ляющем большинстве случаев успеваем отреагировать
они менее жестки. И когда суды рассматривают подобные на соответствующую жалобу. К сожалению, случается,
споры, они по Закону № 223-ФЗ ставят во главу угла три что предписания антимонопольщиков не выполняются.
вещи – добросовестность, баланс интересов и экономику Такое происходит не часто, потому что последствия же-
компаний. И если мы говорим о регулировании и сбли- сткие, но все-таки имеет место быть. В этом случае ФАС
жении законодательств, то также должны учесть, что рассматривает степень серьезности нарушений и воз-
правоприменительная практика ориентируется не только можность подачи иска. Дополнительных доказательств
и даже иногда не столько на саму норму закона, сколько на в суде от ведомства, как правило, не требуют, понимая,
принципы. А вот принципы регулирования в двух законах что антимонопольная служба отстаивает публичный
по-прежнему разные. Поэтому любые изменения в Закон интерес. При этом в каждом регионе у судей могут быть
№ 223-ФЗ должны рассматриваться через призму прин- разные модели рассмотрения дел и разные решения,
ципов. Если будет решение законодателя или регулятора а стало быть, и разные способы доказательства.
и принципы Закона № 223-ФЗ изменятся так, что во главу
угла будет поставлена экономия, а не экономический инте- ЖИВОЙ РАЗГОВОР
рес самого заказчика, то можно будет говорить о сближе- О многом говорили в этот день участники закупочного
нии двух законодательств. Но, на мой взгляд, не сейчас. рынка, эксперты и представители профильных ведомств.
Например, поднималась такая тема, как отказ от заключе-
ОСПОРИМОСТЬ КАК ПРЕЗУМПЦИЯ ния государственного контракта. Как здесь формируется
Разница двух законов видна хотя бы на примере такой практика? С какого момента отсчитывать 10-дневный
важной для участников закупочного рынка темы, как срок, который дается исполнителям на исправление ситу-
оспоримость или ничтожность сделки. ации? Ведь от этого зависит начисление неустойки.
Как правило, ничтожной сделка признается, если нару- Участники отмечали: контракт контракту рознь, порой
шаются базовые принципы. На сессии отмечалось: эта на исправление нужно больше времени. Есть частичное
практика постепенно пришла и в Закон № 223-ФЗ из Закона исполнение, но и тут ситуации бывают разные. Есть по-
о контрактной системе. Некоторые участники напомнили, этапное исполнение и поставочное, где относительно все
что в минувшем феврале Верховный Суд РФ все-таки опре- понятно, но есть случаи, когда вообще непонятно – есть
делил, что ключевым понятием здесь является оспоримость, какое-то исполнение или нет.
а Закон № 44-ФЗ является исключением. И все же где гра- Эксперты напомнили: в Законе № 44-ФЗ прописаны
ницы между оспоримостью и ничтожностью сделки? правила, когда заказчик обязан расторгать контракт. Но
– Это как раз тот пример, когда терминологическое это не столько про право расторжения контрактов, сколь-
равенство и взгляд Верховного Суда транспарентно рас- ко возможность в последующем уже в административном
пространились и на Закон № 223, – взяла слово Анна порядке выяснить, нарушал ли заказчик требования зако-
Сироткина. – То, что по Закону № 44-ФЗ сделка признает- нодательства о контрактной системе, и применять к нему
ся ничтожной, – это однозначно. Судебная практика при- соответствующие меры.
шла к этому очень просто. Обратили внимание на Звучали и другие мнения. И это очень полезно, потому
ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ, увидели, что в ней есть законо- что в споре рождается истина, а дискуссия является раз-
дательный запрет на совершение действий, нарушающих новидностью спора. Главная задача профессионального
положения закона. Кроме того, увидели, что законода- сообщества – избежать впоследствии необоснованного
тельный запрет – это основание для вывода о ничтож- законодательного «закручивания гаек», избежать «при-
ности договора. Это определили, кстати, еще в 2015 году нуждения к конкуренции», чтобы участники сами понима-
соответствующими документами. Однако благодаря ли пользу здорового соперничества.
Мо сков ские тор ги 113
