Page 91 - МТ_1_2

контрактная система

«оборудование компьютерное, электронное и оптическое», Федерального агентства по техническому регулированию
«инструменты и оборудование медицинское», «работы и метрологии – Росстандарта.
строительные специализированные», «услуги обществен- Наибольшее количество нарушений связано с кон-
ного питания», «услуги издательские», имеют исключе- кретными характеристиками продукции, прописанными
ния. Это означает, что данные виды продукции, кроме в техзадании. Очень часто такие характеристики связаны
нескольких подвидов, следует закупать только на аукционах с «заточкой» тендерной документации под «своего» постав-
(а подвиды, вошедшие в исключения, можно и на кон- щика, а потому ФАС особенно сильно придирается к подоб-
курсах). Если заказчик ошибется и проведет конкурс на ным требованиям.
тот подвид продукции, который не входит в исключения, Наиболее надежный способ защиты от жалоб –
то возможна отмена закупки. Кроме того, в соответствии прописать характеристики в соответствии с действую-
с ч. 2 ст. 7.29 Кодекса об административных нарушениях – щими ГОСТами. Если же заказчику в силу объективных
КоАП, он может быть оштрафован на 50 тыс. руб. причин нужна нестандартная продукция (например, она
Другая стандартная ошибка связана с неправильным должна быть совместима с ранее закупленной техникой
формированием объекта закупки: заказчик может объеди- и оборудованием), то он должен указать эти причины
нить в один лот не связанные между собой товары, работы в тендерной документации. Не следует требовать от потен-
или услуги. Сотрудники ФАС воспринимают такие объеди- циальных поставщиков указать химический состав товара
нения как ограничение конкуренции. Подобная ошибка или технологию его производства. Ведь для того, чтобы знать
нередко встречается в рамках контракта на строительные эту информацию, надо быть производителем или проводить
работы: помимо самого строительства заказчик может вклю- испытания, тогда как потенциальный поставщик не обязан
чить в состав лота поставку офисной техники или мебели. даже иметь товар на складе в момент проведения торгов.
Однако ни столы, ни компьютеры никак не связаны со строи- В случае указания в техзадании определенного товарного
тельными работами, а значит, закупать их следует отдельно. знака заказчик должен допустить его эквивалент. А с дру-
Ошибки, ведущие к ограничению конкуренции, часто появ- гой стороны, слово «эквивалент» может быть использовано
ляются и при формировании требований к поставщику. Так, только при упоминании товарного знака. Если заказчик,
например, столичный заказчик может потребовать, чтобы к примеру, укажет определенную технологию производства
подрядчик обладал успешным опытом проведения опре- «и эквивалент», сотрудники ФАС могут оценить это как на-
деленных работ в городе Москве. ФАС воспримет это тре- рушение.
бование как ограничение конкуренции, поскольку оно дис- Еще одна ошибка, правда, относительно редкая, связана
криминирует подрядчиков с аналогичным опытом в других с ограничением на привлечение субподрядчиков строи-
регионах страны. тельных работ. Напомним, что в соответствии с постановле-
Бывает и так, что заказчик забывает разместить в Единой нием Правительства РФ № 570 от 15 мая 2017 года в тен-
информационной системе госзаказа – ЕИС какие-то необхо- дерную документацию должно быть включено требование
димые для проведения тендера документы. К примеру, это о самостоятельном выполнении подрядчиком не менее 15%
может быть проектно-сметная документация строительных работ в стоимостном выражении (до 1 июля 2018 года) и не
работ или какая-то ее часть. Разумеется, это будет призна- менее 25% работ (с 1 июля 2018 года), а также прописаны
но серьезным нарушением: ведь без такой документации виды работ, которые он должен выполнить без привлечения
потенциальный подрядчик не сможет подготовить заявку. субподрядчиков. В постановлении содержится и закрытый
Еще одно проявление невнимательности заказчика: проти- перечень тех работ, самостоятельного выполнения которых
воречия между разными документами закупки. К примеру, может требовать заказчик (всего 34 пункта). Отсутствие
характеристики продукции, указанные в техническом зада- таких требований в тендерной документации является нару-
нии и в смете, могут не совпадать. В правоприменительной шением.
практике ФАС были случаи аннулирования результатов тор- Упомянем и еще одно широко известное нарушение:
гов с подобной ошибкой в документации. заказчик публикует большое по объему техзадание в фор-
мате, не позволяющем осуществлять поиск по документу
СЛОЖНОСТИ В ТЕХЗАДАНИИ и копирование информации. Это означает, что потенциаль-
Перейдем к наиболее объемному элементу тендерной ный поставщик будет вынужден внимательнейшим образом
документации – техзаданию. Пожалуй, именно здесь встре- изучать многостраничный документ, вручную переписывать
чается самое большое количество ошибок. С избыточны- всю необходимую ему информацию и может просто не
ми требованиями, прописанными в техзадании, связано успеть подготовить заявку в установленный срок. Увидев
наибольшее число нарушений, выявленных ФАС. Довольно в ЕИС документацию в таком формате, сотрудники ФАС
тривиальные, но, тем не менее, встречающиеся в практике сразу же заподозрят заказчика в «заточке» под «своего»
ошибки связаны с использованием ГОСТов. Так, в частности, поставщика, который получил всю нужную ему информацию
необходимо указать в техзадании номер требуемого ГОСТа, по другому каналу.
а иначе кто-то может заявить, что из документов закупки В заключение отметим, что значительную помощь в недо-
не ясно, какому именно стандарту должна соответствовать пущении этих и многих других ошибок окажет стандартиза-
продукция, и ФАС встанет на его сторону. Другая возмож- ция тендерной документации. Напомним, что, по данным на
ная ошибка – указать старый, недействующий ГОСТ, в то ноябрь 2017 года, для московских заказчиков утверждены
время как был принят новый. Чтобы избежать такой ошиб- типовые техзадания на 90 предметов закупки и процесс
ки, заказчик может проверить актуальность ГОСТа на сайте стандартизации городского заказа продолжается.

01–02 / 2018 Мо сков ские тор ги 89