Page 111 - 01-03_Soderg_03-18_new.indd

судебная практика

города Барнаула (заказчик – городское Управление капиталь- ного нарушения вызвана двумя обстоятельствами: во-первых,
ного строительства). Основным предметом закупки было строи- возможностью «заточить» требования под «своего» поставщи-
тельство средней школы; вместе с тем в тот же лот были вклю- ка, который наверняка останется вне конкуренции; во-вторых,
чены поставки холодильного шкафа, электронных настенных тем, что нарушение не бросается в глаза – ведь чтобы найти
весов, компьютера, пианино, газонокосилки и т.д. В феврале избыточное требование, надо копаться в многостраничной
2017 года ФАС признала такое объединение неправомерным. документации, причем не специалисту совсем не очевидно, что
Заказчик оспорил решение антимонопольного ведомства является избыточным, а что нет.
в АСГМ, но в мае прошлого года суд признал его законным. Одно из многих подобных нарушений было выявлено
Однако в июле 9ААС отменил решение суда первой инстанции, в аукционе Управления по проведению закупок Республики
в частности, сославшись при этом на материалы из обзора Северная Осетия (заказчик – республиканское Управление капи-
судебной практики Верховного Суда РФ. тального строительства); предметом контракта было возведение
В декабре 2017 года кассационная жалоба рассматривалась противотуберкулезного диспансера с поликлиникой в городе
в АСМО, который отменил решение 9ААС, вновь подтвердив Владикавказе. Приложение к техзаданию содержало чрезмерно
правильность выводов антимонопольного ведомства и суда детализированные требования к стройматериалам, которые
первой инстанции. В определении суда было подчеркнуто, что должны быть использованы при постройке здания, – бетону,
в строительный лот могут включаться поставки оборудования, щебню, цементно-известковому раствору и т.д.
неразрывно связанного со строительно-монтажными работами. Рассмотрев поданную на данную закупку жалобу, комиссия
Между тем товары, поставка которых была включена ФАС признала, что заказчик нарушил положения Закона о конт-
в рассматриваемый лот, технологически и функционально рактной системе. Это решение было обжаловано в АСГМ;
не связаны со строительством. Их объединение со строительно- в декабре прошлого года он принял решение в пользу анти-
монтажными работами могло привести к ограничению конку- монопольного ведомства. В определении суда говорится, что
ренции – исключению из числа участников торгов организаций, затребованные заказчиком характеристики являются избыточ-
специализирующихся на поставках оборудования, но не зани- ными и приводят к ограничению конкуренции.
мающихся строительством. Кроме того, в той же закупке были найдены и другие наруше-
ния – и включение в строительный лот поставок оборудования,
ГЕНПОДРЯД И СУБПОДРЯД – НЕ ОДНО И ТО ЖЕ и сокращение сроков обязательного общественного обсуж-
Следующее дело, упомянутое Артемом Лобовым, примеча- дения крупной закупки и т.д. Правда, надо сказать, что в этом
тельно тем, что ФАС отреагировал не на отстранение участника деле точка еще не поставлена: в апреле текущего года оно будет
от тендера, а, напротив, на его незаконный допуск. Заказчиком рассматриваться в 9ААС.
выступало ФКУ Управление автомобильной дороги «Вилюй»
Федерального дорожного агентства, а предметом закупки было ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
строительство и реконструкция участка данной автодороги. ПОСТАВЩИКА
Торги проводились в форме конкурса с ограниченным учас- Последнее из пятерки упомянутых дел было связано не с гос-
тием; НМЦК составляло около 1,9 млрд руб. заказом, а с закупками по 223-ФЗ. Речь шла о поставках элек-
По итогам рассмотрения заявок заказчик признал соответ- тросетевого оборудования для нужд одного из филиалов ПАО
ствующей всем требованиям только одну из них – поданную «ФСК ЕЭС». Торги проводились, в соответствии с положением
ООО «ПИК». Если бы не вмешался ФАС, с ним был бы подпи- о закупках ПАО «ФСК ЕЭС», в форме открытого электронного
сан договор как с единственным исполнителем. конкурса; начальная цена составляла более 22,8 млн руб.
Между тем антимонопольный орган, рассмотрев жалобу Рассмотрев поданную жалобу, комиссия ФАС признала
на заказчика, выявил нарушение не в выборе способа закуп- нарушением установленное в закупочной документации право
ки и не в отклонении других участников, а в неправомерном заказчика на одностороннее расторжение договора в случае
допуске заявки ООО «ПИК». Дело в том, что тендерная доку- привлечения к его исполнению не согласованных с ним третьих
ментация содержала требование опыта аналогичных работ. лиц. То есть заказчик хотел, чтобы поставщик согласовывал
Упомянутое общество участвовало в похожих работах, с ним своих субподрядчиков.
но в качестве субподрядчика. ПАО «ФСК ЕЭС» исключило спорное положение об одно-
По мнению ФАС этого явно недостаточно: ведь субподрядчик стороннем расторжении договора из документов закупки,
имеет опыт выполнения не всех, а лишь некоторых видов работ, но вместе с тем обжаловало решение ФАС в АСГМ. В январе
необходимых для возведения столь сложного объекта. А допус- текущего года суд принял решение в пользу антимонопольного
кать к конкурсу можно только тех, кто имеет аналогичный опыт ведомства.
в качестве генподрядчика. Несостоявшийся подрядчик обжало- В определении суда подчеркнуто, что требование согласо-
вал предписание антимонопольного ведомства в АСГМ, однако вания субподрядчиков неправомерно, поскольку соответствие
в феврале 2018 года суд принял решение в пользу ФАС. исполнителя по договору, заключаемому по результатам закуп-
ки, ставится в зависимость от волеизъявления заказчика. Кроме
ЧРЕЗМЕРНАЯ ДЕТАЛИЗАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ того, право согласовывать субподрядчиков является вмеша-
Следующее дело, упомянутое в обзоре ФАС, было связа- тельством в хозяйственную деятельность поставщика. Данное
но, пожалуй, с самым распространенным злоупотреблением дело показало, что, вопреки распространенному мнению,
заказчиков – включением в тендерную документацию явно обжалование действий заказчиков по 223-ФЗ в ФАС может
избыточных требований к объекту закупки. Популярность дан- быть достаточно эффективным.

03 / 2018 Мо сков ские тор ги 109