Page 115 - Московские Торги № 12

правовое поле

из некоторых указаний Закона № 223-ФЗ, например, из указа- по окончании срока аренды при отсутствии заявления одной
ния п. 3 ч. 9 ст. 4 этого закона о том, что в извещении о закупке из сторон, предусмотренное условиями этого договора, означает,
в обязательном порядке указывается предмет договора, указания что фактически по окончании первоначального срока действия
ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, что одновременно публикуется про- договора между сторонами начал действовать новый договор
ект договора, следует, что результатом проведения закупки явля- аренды, условия которого были идентичны условиям окончи-
ется заключение нового договора. Положение о закупке должно вшегося договора. Логика этих разъяснений позволяет приме-
регулировать также порядок заключения и исполнения догово- нить их к любому другому виду гражданско-правового договора,
ров (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Отсюда можно сделать вывод, длящийся характер исполнения обязательств по которому
что под закупкой понимается процедура выбора контрагента для непосредственно связан со сроком его действия. В частности,
заключения с ним договора, само заключение договора и его в отношении договора возмездного оказания услуг может быть
исполнение. Отсюда же следует, что изменение договора новой применена и такая логика: его предметом является совершение
закупкой не является. исполнителем определенных действий или осуществление
Договор порождает обязательства, то есть права и обязанности определенной деятельности (п. 1 ст. 779 ГК РФ), и можно
его сторон (ст. 307 ГК РФ), которые возникают с момента его сказать, что при продлении договора стороны согласовывают
заключения (п. 1 ст. 425 ГК РФ). Следовательно, исполнение совершение новых определенных действий, пусть и аналогичных
договора, реализация прав и обязанностей, уже возникших из выполняемым ранее (определенные в ранее подписанном дого-
него, не являются предметом регулирования Закона № 223-ФЗ. воре уже совершены).
Равным образом под действие Закона № 223-ФЗ не должно При этом, поскольку Закон № 223-ФЗ не устанавливает каких-
подпадать и изменение договора. Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ, либо требований к наименованию документа, отражающего
изменение и расторжение договора возможны по соглашению условия заключаемого в соответствии с ним договора, заказчик
сторон, если иное не предусмотрено самим Гражданским кодек- вправе заключить новый договор путем подписания таким
сом РФ, другими законами или договором. Закон № 223-ФЗ образом документа, так и дополнительного соглашения
не содержит норм, исключающих или ограничивающих возмож- к ранее заключенному договору, которое может считаться новым
ность изменения условий заключаемых в ходе закупки догово- договором. Само по себе это не будет нарушением требований
ров, в том числе условия о количестве товаров (работ, услуг) законодательства.
и цене договора. Более того, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ преду- В решении вопроса о разграничении новой закупки и «просто-
сматривает, что информация об изменении объема, цены го изменения» договора, по нашему мнению, следует исходить
закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения дого- из того, что изменением, не являющимся новой закупкой, можно
вора, по сравнению с указанными в протоколе, составленном считать увеличение количества товаров, объема работ или услуг,
по результатам закупки, подлежит размещению в установленном изначально предусмотренное условиями заключенного договора
этим законом порядке, что само по себе подтверждает возмож- или необходимость которого следует из причин, не зависящих
ность изменения договора, заключенного в соответствии от воли сторон (например, выявление необходимости выполне-
с Законом № 223-ФЗ. Иначе говоря, этот закон прямо преду- ния дополнительных работ по договору подряда (п. 5 ст. 709,
сматривает возможность изменения договора, требуя от заказчи- п. 3 ст. 743 ГК РФ). Если же фактически согласовываются новое
ка только размещения информации о таком изменении. количество товара, новый объем работ или услуг (на новый
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что, согласно п. 1 срок), даже если такое соглашение именуется изменением
ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или или дополнением ранее заключенного договора, оно может
нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении считаться новым договором, а его заключение – новой закупкой.
гражданских прав и обязанностей. По правилам п. 1 ст. 432 ГК РФ Таким образом, поскольку в результате продления срока
договор считается заключенным, если между сторонами достиг- действия договора оказания услуг связи стороны достигают
нуто соглашение по всем существенным условиям договора. При соглашения о приобретении этих услуг в течение нового срока
этом существенными являются условия о предмете договора, и, следовательно, о новом объеме услуг, такое продление долж-
условия, которые названы в законе или иных правовых актах как но расцениваться как новая закупка. Дополнительное соглаше-
существенные или необходимые для договоров данного вида, ние к ранее заключенному договору, устанавливающее права
а также все те условия, относительно которых по заявлению одной и обязанности сторон на новый срок, в этой ситуации может
из сторон должно быть достигнуто соглашение. Законом к сущест- быть квалифицировано как новый договор. Очевидно, что
венным условиям договора оказания услуг отнесено определение в случае осуществления новой закупки заказчику, в силу
услуг (п. 1 ст. 779 ГК РФ), следовательно, согласование таких ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, следует руководствоваться
условий может квалифицироваться как заключение нового дого- утвержденным положением о закупках и включать информацию
вора вне зависимости от того, каким образом поименован доку- о такой закупке в план закупок, формируемый и размещаемый
мент, в котором отражено таковое согласование (ст. 431 ГК РФ). на официальном сайте заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 4
В этой связи обращает на себя внимание правовая позиция Закона № 223-ФЗ.
по вопросу о продлении договора аренды, изложенная в п. 10 В рассматриваемой ситуации, исходя из приведенной выше
информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 логики, на наш взгляд, речь следует вести именно о заключении
№ 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приме- фактически нового договора, то есть о новой закупке, посколь-
нением Федерального закона «О государственной регистрации ку речь идет о согласовании сторонами новой цены договора
прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно этим (измененный тариф), нового объема услуг, оказываемых испол-
разъяснениям автоматическое продление договора аренды нителем в новом временном периоде.

12 / 2018 Мо сков ские тор ги 113