Page 67 - Московские Торги № 01-02
P. 67
антимонопольный комитет
В статье 26 Закона «О банках и банковской деятельности» не скрывают крайне консервативного отношения к передаче
говорится, что к банковской тайне могут быть допущены сведений о банковской тайне, причем неважно, кто в них
суды, Федеральная налоговая служба (ФНС), внебюджет- заинтересован.
ные фонды. С конца 2019 года в него могут войти следст- Пресс-служба ФАС прокомментировала решение суда,
венные органы, если будет принят закон, который под- заявив, что ведомство будет продолжать запрашивать
готовило МВД. ФАС среди этих организаций пока нет. у банков необходимую информацию. Постановлением
Фактически банки оказались между молотом и наковаль- Верховного суда были отменены только решения, при-
ней. Любой ответ на запрос ФАС приведет к нарушению нятые нижестоящими судами о привлечении к ответст-
одного из законов. венности, но это не означает, что доступ к сведениям
Но ФАС не сдалась. Служба возбудила против Связь- запрещен.
банка административное дело. Запрос был отправлен Надо сказать, что это не первое решение Верховного
повторно, и на этот раз банк его удовлетворил. Но это суда по поводу доступа к банковской тайне. Президиум
не спасло его от штрафа в размере 50 тыс. руб., который Высшего Арбитражного суда в своих постановлениях
был наложен на кредитную организацию со стороны от 16 ноября 2010 года № 9532/10 и от 27 ноября
ФАС. 2012 года № 8039/12 пытался определить пределы
Банк не согласился с подобным решением и обратился сведений, которые может истребовать антимонопольный
в суд. Спор банка и антимонопольщиков сначала рас- орган. Тем не менее в настоящее время Закон «О защите
сматривался в Арбитражном суде Москвы, который конкуренции» дает право ФАС запрашивать информацию
встал на сторону ФАС. Апелляцию рассматривал Девя- без ограничений и в любом объеме. В итоге ведомство
тый Арбитражный апелляционный суд. Кассацию – может потребовать даже первичные документы.
Арбитражный суд Московского округа. Все эти суды
оставили решение первой инстанции без изменений. ФАС ВНОСИТ ПОПРАВКИ
Однако Верховный суд придерживается другого мне- Внесение поправок в Закон «О банках и банковской
ния. В итоге решение было принято в пользу Связь-банка. деятельности» позволит четко сформировать перечень
«Таким образом, по мнению банка, ст. 26 Закона «О банках лиц, которым кредитные организации смогут раскрыть
и банковской деятельности» содержит закрытый перечень банковскую тайну, и не оставить при этом места для пре-
лиц, которым могут быть предоставлены сведения, содер- тензий со стороны регулятора или клиентов.
жащие банковскую тайну. Органы Федеральной антимоно- ФАС уже выступала с инициативами по изменению зако-
польной службы в данный перечень не включены», – гово- нодательства. В октябре 2018 года были опубликованы
рится в решении высшей судебной инстанции. разработанные ФАС поправки в Административный кодекс.
Теперь ФАС сможет инициировать блокировку сайтов опе-
ИНСТРУМЕНТ БОРЬБЫ С КАРТЕЛЯМИ раторов связи и интернет-компаний, если те нарушат анти-
В ФАС понимают, что для эффективной работы по пре- монопольное законодательство и не выполнят предписания
сечению нарушений законодательства, таких как картель- ведомства.
ные сговоры на торгах в рамках госзаказа, служба просто В начале прошлого года ФАС представила пятый анти-
обязана быть в числе организаций, имеющих доступ монопольный пакет, направленный на регулирование
к банковской тайне. новых цифровых рынков. Как рассказал в интервью РБК
Не так давно заместитель главы управления по борь- глава службы Игорь Артемьев, если правительство окон-
бе с картелями ФАС Дмитрий Артюшенко сообщил РИА чательно одобрит законопроект, он будет закончен к весне
Новости, что ФАС готовит поправки в Закон «О банках 2019 года.
и банковской деятельности», которые позволят ей полу- – Как обычно, для сложных законов дается не меньше
чить доступ к информации о денежных потоках клиентов трех месяцев, а то и полугода переходного периода
банков. до вступления его в силу. То есть полноценно, я думаю,
– Поправки позволят ведомству войти в перечень лиц, что к 1 января 2020 года он заработает и будет приносить
которым кредитные организации будут раскрывать закры- свое благо, – сказал тогда Игорь Артемьев.
тую информацию после соответствующего запроса, – Участники рынка отмечают, что предлагаемые антимоно-
полагает Дмитрий Артюшенко. – Такой доступ может быть польной службой поправки добавят работы банкам,
обеспечен только по мотивированному запросу антимоно- но, по сути своей, для рынка инициатива является скорее
польной службы и исключительно в отношении хозяйству- благом. Ведь чиновники ведомства указывают на то, что
ющих субъектов. Законопроект не касается доступа к счетам каждый запрос на раскрытие банковской тайны будет моти-
физических лиц. вирован. То есть такой запрос может быть подан только,
По словам чиновника, при доказывании антиконкурент- если ФАС уже возбудила дело и проводит расследование.
ных соглашений ФАС среди прочего необходима инфор- В этой ситуации доступ к сведениям и движению денежных
мация о движении денежных средств по счетам компании. средств на счетах компании, попавшей под подозрение,
Систематически в рамках проведения каждого антикар- может стать важным доводом в доказательстве вины.
тельного расследования ФАС направляет в банки запросы. Учитывая состояние с картельными сговорами в РФ, коли-
В Центробанке сообщили, что специалисты регулятора чество которых не уменьшается, для плодотворной борьбы
рассмотрят инициативу после ее поступления. Однако там с ними нужны эффективные меры.
01-02 / 2019 Мо сков ские тор ги 65
