Новая схема социологических исследований об уровне коррупции в регионах разработана минэкономразвития
Соответствующий проект постановления Правительства был опубликован на Федеральном портале проектов нормативных актов еще летом. Методику разработали в Минэкономразвития в соответствии с указом Президента РФ Владимира Путина о Национальном плане противодействия коррупции. Срок ее утверждения обозначили 1 октября.
Часть национального плана
Авторы методики называют основной ее задачей оценку уровня, специфики и структуры коррупции в регионах и эффективность принимаемых антикоррупционных мер.
Напомним: план по борьбе с коррупцией (на 2018–2020 годы) направлен на совершенствование системы противодействия коррупции, в том числе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Методика опросов будет единой, разработаны специальные анкеты, которые предстоит заполнять респондентам. Им предложат ответить на вопросы о том, в какой сфере наиболее часто приходилось сталкиваться с коррупцией, известно ли, за взятку какого размера можно получить ту или иную услугу. В рамках исследования кроме самого опроса предлагается рассчитывать так называемый объем регионального рынка коррупции – суммарный объем взяток, выплаченных гражданами в регионе за год. Также будет рассчитываться количество коррупционных сделок, доля взяток в валовом региональном продукте, доля коррупционных издержек (отношение среднего размера взятки к среднедушевому доходу), риск коррупции, индикатор уровня коррупции в регионе и т.д.
Ответственность за исследования планируется возложить на региональные власти, они для этого смогут привлекать различные социологические организации. Однако есть мнение, что лучше контролировать регионы силами полпредств или государственных федеральных инспекторов, которые независимы от региональных чиновников.
Соцопрос по теме коррупции должен проводиться во всех типах населенных пунктов субъекта РФ: столица, города областного подчинения, сельские местности. Количество респондентов – пропорционально численности населения.
Предполагается, что во время интервьюирования граждан будет фиксироваться геолокация для GPS-контроля точки опроса. Отчитываться о проведенном социологическом опросе по поводу коррупции необходимо ежегодно до 1 февраля.
Социологические исследования как возможность привлечения внимания общества
О социологических методах исследования коррупции говорят уже давно. Разрабатывают те или иные схемы, применяют их на практике. Специалисты отмечают: основные направления борьбы с коррупцией – это постоянное совершенствование правовых механизмов защиты прав, свобод и законных интересов власти от коррупционеров; своевременное выявление уже существующих видов, типов и форм коррупции и предупреждение появления новых; устранение и минимизация способствующих росту коррупции факторов; совершенствование мер юридической ответственности за все виды коррупционных правонарушений; разрушение условий, порождающих стандарты двойной морали.
Социологические исследования, в том числе и опросы, позволяют наиболее эффективно и правильно измерить и адекватно оценить уровень коррупции в той или иной сфере или на территории, сделать соответствующие выводы и принять верные антикоррупционные решения.
Такая работа дается нелегко, потому что коррупция – скрытое явление. Но проводить ее необходимо, считают аналитики, потому что это привлекает внимание общества к проблеме опасности коррупции, позволяет оценивать ее масштабы, оказывать конструктивное воздействие на власть, чтобы повысить эффективность борьбы с коррупцией.
Социологические методы исследования состояния коррупции получили сегодня широкое применение, отмечают специалисты. Это совокупность результатов изучения общественного и экспертного мнения и научной информации.
В различных сферах управленческой практики применяется разный инструментарий. Это, например, статистический анализ, анализ документов, контент-анализ прессы и т.д.
Социологические исследования предполагают использование методов включенного наблюдения, социологических опросов, экспертных замеров, интервьюирования, анкетирования. Причем социологический опрос в профессиональном сообществе считают наиболее распространенным и наибо экономным способом. При этом он отличается высоким уровнем четкости сбора информации, простотой, оперативностью, организованностью и стандартностью.
Что спрашивают?
Вот и новый механизм социологического опроса от Минэкономразвития предлагает респондентам стандартную анкету, в которой несколько десятков вопросов. Часть из них касается самого интервьюируемого, чтобы получить информацию о его социальной принадлежности. Это возраст, сфера деятельности, род занятий, материальное состояние.
Далее группа вопросов о том, известно ли что-то о тех мерах, которые принимают власти в борьбе с коррупцией. Отвечая на вопросы анкеты, нужно будет также оценить уровень коррумпированности 18 органов власти и институтов – правительства страны, Госдумы, региональных и городских властей, полиции и прокуратуры, политических партий, СМИ, служб занятости, школ, больниц, структур Пенсионного фонда РФ и т.д. Определение ведется в баллах от 1 до 4.
Здесь единица означает абсолютную некоррумпированность, а цифра 4 – абсолютную нечестность. То, что новый документ готовило Минэкономразвития, абсолютно логично: ведь одно из направлений деятельности ведомства – противодействие коррупции. Это широкий спектр задач. Сюда входят, например, противодействие подкупу иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, антикоррупционная экспертиза, сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Также задача
Минэкономразвития – организация работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулирование конфликта интересов.
Подготовка нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции также числится в списке обязанностей Минэкономразвития. Как и подготовка форм документов, связанных с противодействием коррупции. А также доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация по вопросам борьбы с коррупцией.
К тому же не надо забывать, что до передачи этих полномочий Минфину Минэкономразвития курировал вопросы госзакупок, где тоже коррупция, которая хотя и умерила во много раз свои аппетиты, но, к сожалению, еще не изжита до конца, и от этого страдают бюджеты разных уровней.
Думается, проблему эту можно будет свести к минимуму, когда с нового года все закупки переведут в электронную форму. Тогда лазеек для коррупционеров практически не останется.
Но это когда речь идет о закупках. А ведь мы сегодня говорим о коррупции в целом. Ее наличие отрицательно сказывается на экономиках всех стран, и Россия здесь не исключение. Чем выше уровень коррупции, тем выше рост теневой экономики, тем ниже эффективность рыночных механизмов, меньше эффективных частных собственников, менее эффективно расходуются бюджетные средства, растут цены за счет издержек на коррумпированных чиновников и т.д. Именно поэтому надо использовать против коррупционеров все формы и методы борьбы. Коррупция подрывает экономическое благополучие и моральные устои государства.
Текст: Ирена Татонова
Назад в раздел
