ПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятый

Антикоррупционный форум. Представители власти, бизнеса и гражданского общества обсудили ключевые проблемы закупочной системы


IV международная конференция «Власть и бизнес против коррупции в сфере закупок и торгов» прошла 8–9 декабря 2016 года в здании столичного Правительства. Ее организатором выступило Правительство Москвы при участии Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорации МСП). Напомним, что конференция проходит ежегодно и является площадкой для диалога между органами власти, бизнесом, общественными объединениями и научным сообществом по вопросам противодействия коррупции в области государственного заказа, закупок отдельных видов юридических лиц, земельно-имущественных торгов, а также в сфере повышения профессионализма госслужащих. Помимо непосредственно антикоррупционной тематики на конференции традиционно обсуждается широкий спектр вопросов функционирования контрактной системы в Российской Федерации и городе Москве. В частности, в ходе ее работы были отмечены лидирующие позиции московской закупочной системы в рейтинге субъектов РФ, а российской системы госзаказа – в международном рейтинге.

В работе форума приняли участие более 900 человек, представлявших 16 российских регионов, более 80 общественных и около 500 коммерческих организаций. На него также прибыли эксперты из стран Евразийского экономического союза, США, Великобритании, Болгарии и Республики Кореи. В рамках конференции были проведены пленарное заседание, ряд круглых столов и семинар, посвященный вопросам участия малого и среднего бизнеса в закупках. Кроме того, вниманию участников форума были представлены интерактивные стенды, содержащие информацию о контрактной системе города Москвы, портале поставщиков, информационном портале, Корпорации МСП, электронных торговых площадках (ЭТП), использовании полиграфа в закупочной деятельности и т.д.

Многопрофильная дискуссия

Деловая программа конференции была очень насыщенной. В первый день работы прошло семь круглых столов, посвященных различным аспектам закупочной деятельности. В рамках круглого стола «Инструменты противодействия коррупции в сфере закупок» обсуждались вопросы стандартизации, централизации и информационного обеспечения закупок, работа московского портала поставщиков и специфика закупок некоторых департаментов городского Правительства. Предпринимаемые Правительством Москвы меры по снижению коррупционных правонарушений в сфере закупок, а также роль правоохранительных, контрольных, надзорных органов и общественных организаций в их профилактике стали темой круглого стола, проведенного Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы. А вопросы доступа малого и среднего бизнеса к городскому заказу стали основной темой круглого стола, организованного Корпорацией МСП.

Главное контрольное управление города Москвы провело круглый стол на тему «Совершенствование системы контроля при осуществлении закупок у единственного поставщика как фактор снижения коррупционных рисков». В рамках круглого стола «Основные направления противодействия коррупции в сфере земельно-имущественных торгов» обсуждались вопросы повышения прозрачности, связанные с переводом торгов в электронный формат, и режим «одного окна» для участников. Вопросы защиты тендеров от кибернетических угроз, в частности, от так называемых «аукционных роботов», рассматривались на круглом столе «Обеспечение информационной безопасности электронных закупок». Кроме того, в рамках форума прошел круглый стол столичного Клуба контрактных управляющих, главной темой которого стали профессиональные стандарты в закупочной сфере.

Пленарное заседание конференции состоялось 9 декабря – в Международный день борьбы с коррупцией. В числе его участников были заместитель Мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Наталья Сергунина, руководители ряда федеральных и городских органов исполнительной власти, эксперты Всемирного банка и нескольких иностранных государств. В числе главных тем заседания фигурировали вопросы о роли бизнеса в государственных закупках, обзор лучших закупочных практик и эффективных практик применения антикоррупционных мер в городской системе закупок. Также во второй день работы форума состоялась церемония награждения победителей первого профессионального конкурса OPEN TENDER в нескольких номинациях. А завершающим мероприятием международной конференции стал семинар Корпорации МСП на тему «Участие субъектов МСП в закупках отдельных видов юридических лиц по Федеральному закону № 223-ФЗ». В рамках семинара обсуждалась закупочная практика крупнейшей нефтяной компании «Роснефть».

Более 30% экономии

Выступивший на форуме аудитор Счетной палаты РФ Максим Рохмистров упомянул несколько ключевых показателей российской контрактной системы. Так, по итогам первых девяти месяцев текущего года количество объявленных по 44-ФЗ процедур составило 2,2 млн, а их финансовый объем – 4,3 трлн руб. Аудитор особо подчеркнул более чем 30-процентный рост объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. А президент Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП) Сергей Катырин задался вопросом, почему в Международный день борьбы с коррупцией обсуждаются именно закупки. Как показал проведенный ТПП опрос предпринимателей, закупочная сфера заняла второе место среди наиболее коррумпированных видов деятельности: 45% представителей деловых кругов считают коррупцию в области госзаказа серьезной проблемой. При этом самой коррумпированной была названа сфера выдачи различных разрешений и справок.

В рамках конференции был озвучен ряд показателей функционирования контрактной системы в российской столице. В частности, руководитель Департамента конкурентной политики города Москвы Геннадий Дёгтев сообщил, что по итогам первых 10 месяцев 2016 года экономия бюджетных средств составила более 30%. Она была достигнута благодаря эффективности закупочного цикла городских заказчиков, в частности, за счет стандартизации. В настоящее время в Москве стандартизовано 67% предметов закупки. Город разработал 100 комплектов типовой тендерной документации, из которых более 30 реально используются; уже сейчас на их долю приходится 12% всего городского заказа. Кроме того, Геннадий Дёгтев рассказал о работе городского портала поставщиков. В частности, он отметил, что в текущем году количество поставщиков, зарегистрированных на портале, выросло на 25%.

Заместитель Мэра Наталья Сергунина сообщила, что объем закупок столичных госзаказчиков и организаций, работающих по 223-ФЗ, у субъектов МСП за январь-октябрь 2016 года составил более 130 млрд руб. В этой связи отметим, что генеральный директор Корпорации МСП Александр Браверман назвал Москву бесспорным лидером по закупкам у малого и среднего бизнеса среди регионов страны и вручил Геннадию Дёгтеву диплом, свидетельствующий о высоких показателях российской столицы. Кроме того, На талья Сергунина остановилась на торгах по реализации городского имущества. Так, с начала текущего года были реализованы объекты недвижимости на общую сумму 22 млрд руб., что втрое превышает прошлогодний показатель. Среднее количество участников на лот достигло пяти, что почти в полтора раза выше показателя 2015 года. По словам руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Максима Решетникова, в столичном справочнике товаров, работ и услуг содержится 50 тыс. позиций. За последний год количество совместных закупок по типовой документации выросло в 9 раз.

Лидирующие позиции

Отметим, что буквально накануне открытия конференции стало известно, что Москва вновь заняла первое место среди субъектов РФ в Национальном рейтинге прозрачности закупок. Напомним, что рейтинг формируется независимым исследовательским центром при поддержке ФАС, Министерства экономического развития РФ, Счетной палаты РФ и профильных комитетов Государственной Думы РФ. Москва занимает первую строчку рейтинга с 2012 года. В 2016 году помимо столицы в тройку лидеров вошли Республика Татарстан и Тамбовская область. По словам председателя оргкомитета рейтинга Виктора Симоненко, «Москва как государственный заказчик с высоким уровнем подготовки выступает примером «закупочной зрелости». Обладая наработанной методологической базой и опытом, Москва сегодня больше уделяет внимание уже, скажем так, шлифовке, отработке и апробации инновационных для многих регионов практик».

В заключение хотелось бы отметить, что в рамках конференции были озвучены высокие оценки качества российской контрактной системы со стороны международных экспертов. Выступившая в ходе пленарного заседания руководитель проекта «Сравнение систем государственных закупок» Всемирного банка Федерика Салиола отметила лидирующие позиции системы госзакупок в РФ по целому ряду показателей. Так, в частности, Россия стала единственной из 180 стран, чей механизм оценки потребностей и подготовки заявок получил наивысшие 100 баллов. Кроме того, наша страна лидирует по показателям «подача тендерных предложений» и «качество закупочного процесса». Эксперт выразила надежду, что исследование «станет драйвером для дальнейших качественных изменений российской закупочной системы», а также поможет выявить точки роста для бизнес-сектора – поставщиков. Это позволит заказчикам получить лучшее соотношение цены и качества товаров, работ, услуг.


Назад в раздел